中共扬中市新坝镇委员会关于巡察整改情况的通报
信息来源：江洲清风网 发布时间：2021-05-08 14:44:00 浏览次数：3301
根据市委统一部署，2020年8月24日至12月11日，市委第二巡察组对新坝镇所辖14个村（社区）党组织进行了巡察。2021年3月8日，巡察组向新坝镇党委反馈了巡察意见。根据有关规定和要求，现将巡察整改情况报告如下：
一、整改工作组织情况
巡察反馈意见中指出3方面69个问题，细化为128项整改任务。全镇各级党组织严格按照市委要求，坚持党要管党、从严治党，牢固树立“四个意识”，坚持“四个自信”，切实担负起巡察整改落实的主体责任，抓好整改落实。在巡察反馈15个工作日内制定整改任务分解表，2个月内完成一些即知即改的问题，一年内基本解决巡察组反馈意见中提出的突出问题。在抓好整改落实的基础上，注重发挥治本效应，形成一批长效机制，进一步巩固整改成果。通过此次整改，全面提升党员干部争先创优意识、廉洁自律意识和依法行政意识，努力实现社会和谐稳定、干部清正廉洁，营造求真务实的工作氛围。
二、整改落实情况
（一）已整改完成的问题
针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计19个问题已整改完成。
1.关于“土地流转不够规范。部分村（社区）以村民小组名义流转土地，流转手续不全，租赁时间过长，少数土地流转协议租期长达30年。”问题的整改。镇公共资源交易科已下发土地流转年限规定，要求各村（社区）严格参照执行；对各村（社区）上报的土地流转资料严格审核，不符合规定的予以退回并指导其正确上报。
2.关于“违规使用大额现金支付。部分村（社区）违规使用大额现金支付‘八位一体’工程款等。”问题的整改。严格执行财务管理制度，按照三资管理制度进行工程项目付款，做好村级资金管理非现金结算工作，除少量经事先批准需现金支付的外，其他资金往来结算全部通过银行转账或村务卡进行。
3.关于“报销手续不完善、审批程序执行不严格。各村（社区）相关凭证所附发票及附件内容不全，如购买相关物资未附详细清单、结算劳务工资未附考勤表等；部分村（社区）2017-2019年部分财务支出申请单未有结算中心人员签字；部分超5万元以上大额支出未严格按要求报镇分管领导审批。”问题的整改。根据扬中市村级“小微权力”运行规定，要求2万元以上的支出由镇分工领导审核加签；5万元以上的支出除镇分工领导外还须分管局长审核加签；2万元以上的支出，必须经村两委会议讨论后才予以付款；3万元以上的工程，必须经过招投标后才可以施工；10万元以上的工程，必须经村民代表大会讨论后方可设施，并严格按照工程进度及协议约定条款开具正式发票后付款。
4.关于“以现金形式发放工会福利。部分村（社区）2016年至2019年度期间，将每年工会职工集体福利以现金形式发放。”问题的整改。镇总工会组织各村（社区）工会主席学习扬工发【2018】24号江苏省总工会关于贯彻落实全国总工会《基层工会经费收支管理办法》的实施细则文件精神，加强与镇农经科对接，进一步完善相关财务制度，督查各村（社区）落实文件情况，杜绝以现金形式发放职工集体福利。
5.关于“超标准、超范围列支慰问费。部分村（社区）以‘礼金’形式对房屋上梁、乔迁、结婚生子等喜庆事宜进行慰问，且部分慰问费单笔超1000元。”问题的整改。镇总工会加强与镇组织人事科、镇农经科对接，完善财务制度，规范村级财务公开，加强各村（社区）对《基层工会经费收支管理办法》文件的学习，强化各村（社区）对文件落实情况的督查，杜绝超标准、超范围列支慰问费。
6.关于“公务接待不规范。部分村（社区）招待费发票报销时无单位名称，单位全称都以‘客户’、‘顾客’开具；部分招待费发票开票人与公务卡刷卡记录不一致。”问题的整改。现已按规定规范票据抬头，及时使用村务卡列支招待费，逾期将不予报销，杜绝不规范现象。
7.关于“存在肢解工程的现象。个别村（社区）环境整治项目拆分为12个标段，全部发包给同一家工程公司。”问题的整改。镇公共资源交易科已组织各村（社区）进行了公共资源交易业务培训，对于工程肢解问题作出通报，下一步将继续严格把关工程项目审核，相同类型予以退回并建议合并招标。
8.关于“工程竣工结算不合规。2017年以来，各村（社区）共有22个工程项目审定价超合同价的10%以上，共有60个工程项目审计核减率超7%。”问题的整改。严格按上级规定执行工程项目竣工决算审计，已无审定价超合同价10%以上现象发生；对于工程竣工决算审计核减率超7%的项目制定审计中介费用分摊表，严格按规定比例分摊应由施工单位承担的审计中介费用。
9.关于“‘单一来源采购’管控不严格。一些无技术条件限制、非紧急采购时效需要且不是只能从唯一供货商采购的商品采用单一来源采购，8个村（社区）‘八位一体’项目均采取单一来源采购。”问题的整改。镇公共资源交易科已召集各村（社区）进行了公共资源交易业务培训，对于使用单一来源方式作了明确规定，下一步将继续抓好工程项目、单一来源方式审核关。
10.关于“党建工作计划性不够强。多数村（社区）党建工作计划、总结高度雷同，甚至存在党建工作计划缺失现象。”问题的整改。成立新坝镇、高新区党建工作领导小组，并制定印发《新坝镇党委、高新区党工委党的建设工作领导小组2021年工作要点》《新坝镇、高新区2021年度组织、统战、精神文明建设考核细则》《新坝镇、高新区2021年度党的建设工作目标管理责任状》，在细则中加大了党建计划和总结的分值。
11.关于“组织生活质量不够高。各村（社区）党委及所辖支部组织活动形式单一。党员参加组织活动积极性不高，参会率偏低，有的村（社区）党员大会参会率最低不到20%。部分村（社区）‘三会一课’开展不正常，党内民主生活会存在‘走过场’现象，普遍缺乏相互批评。”问题的整改。在《新坝镇、高新区2021年度组织、统战、精神文明建设考核细则》中加大了组织生活的分值比例，明确了形式多样和到会率要求。镇党建工作会议等要求组织员参加，及时掌握最新的政策和党务知识，同时，下发了《党组织选举工作手册》等业务手册，加强组织员的学习与培训。
12.关于“党组织活动有偿化。个别村（社区）党务工作需要靠‘有偿’来维持，所辖党支部按书记、副书记不同级别发放补贴。”问题的整改。在《新坝镇、高新区2021年度组织、统战、精神文明建设考核细则》中，进一步规范党组织活动，严禁有偿化活动。
13.关于“干事创业精神需进一步提升。部分村（社区）干部存在‘守摊子’现象，报以‘等退休’的心态，在“八位一体”环境整治、五水联治实施过程中，面对部分村民煽动闹事、不予配合的情况，缺乏迎难而上的勇气和解决问题的决心，求稳怕乱、流于口头承诺、遏制不正之风不力，导致工作被动。”问题的整改。党建工作会议由村书记代表发言，传授经验；不定期召开乡村振兴座谈会等，提振村书记精气神。深入推进“扎根工程”，机关干部分村定组，村干部包片网格，撰写扎根笔记。定期、不定期下基层与村民开展沟通交流，帮助解决实际问题，提升群众满意度。深化“午学高手”品牌特色，不断提高后备干部思想政治素质和业务能力水平。注重实践锻炼，深入项目一线、招商一线、矛盾调处一线、乡村振兴一线等，有意识地交任务、压担子、提要求，增强处理村务工作的能力。
14.关于“村企关系需进一步理顺。部分村（社区）两委主要决策受企业影响较大，在处理村党委、村民与企业三者利益关系时存在难以兼顾的情况。” 问题的整改。经过新一届村党委换届，目前全镇各村（社区）党委委员中，企业委员占比较往届明显下降。
15.关于“党员发展工作不够严谨。将不属于村党委发展的对象列入发展范围；对发展对象的培养不严格，大多数村（社区）党员档案填写不规范，入党志愿书、考察表及投票情况统计表重要内容涂改痕迹严重，党员联系信息登记表中缺少签名或盖章。”问题的整改。严格梳理了符合条件的入党积极分子和拟发展党员名单，组织开展了入党积极分子培训，并进行考试，进一步规范党员发展的程序。下发《规范发展党员手册》，组织基层组织员开展入党程序规范化培训，对于基层党委上报的入党材料进行严格审核把关，并在党建考核标准中提高相应分值比例。
16.关于“流动党员缺乏管理措施。部分村（社区）流动党员长期在外工作，常年不能参加党组织生活。”问题的整改。要求各村（社区）党组织通过微信群等多媒体终端，及时向流动党员传达党组织生活的会议精神，分享党员应知应会知识，并充分利用“学习强国”软件，确保应学尽学。
17.关于“干部队伍结构不够合理。部分村（社区）干部队伍青黄不接，缺少中坚力量。”问题的整改。建立动态后备干部库，定期对后备干部的德、能、勤、绩情况进行全面考核。对表现较好、条件成熟的，及时选拔到合适的岗位；对表现一般的，及时调整出后备干部队伍；对因提拔、调整、调动等原因出现缺额的，及时补充优秀人选，使后备干部数量保持一个相对稳定的常数。
18.关于“干部培养机制有待完善。年轻干部培养缺少传帮带，工作能力需进一步提升，个别村年轻干部岗位风险意识淡薄，调解工作能力较差，老百姓有一定反响。”问题的整改。已制定精细化积分管理细则，充分调动年轻干部参与“薪火计划”的积极性，提升干部培养的效能。优化午学高手课程设计，采用“课内+课外”深度融合的教育培养模式，课堂内提升思维层次、提高理论水平、增强综合素养；课堂外注重深度实践，重点在乡村振兴一线、招商引资前线、信访稳定火线历练锻炼，开展年轻干部“驻组蹲苗”活动，建立健全传帮带制度，安排工作经验丰富的村干部与后备干部“结对子”，提高业务能力水平。
19.关于“村民组长能力素质参差不齐。村民小组组织架构不完善，部分村民组长多年不换选，一些村民小组未设组委；村民组长年龄普遍偏大，文化程度较低，难以正常履职；个别村民组长缺乏大局意识，牵头组织群众为征地款上访，致使矛盾升级。” 问题的整改。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》相关规定和全省村、居委会换届选举工作的安排，我镇各村（社区）已经完成村（居）民小组长的民主推选工作，各村（社区）积极引导村民推选出有一定群众基础，并热心为本组村民服务的人员担任村（居）民小组长，后期我镇还将对今年新当选的村（居）民小组长进行业务培训，以提高履职能力。
（二）正在推进整改的问题
截至目前，共计50个问题正在整改过程中，仍需深化整改。
1.关于“村级经济积累减缓。村务管理的成本进一步加大，2019年各村（社区）支出共计7725万元，总收入4121万元，14个村（社区）中能有结余或能基本维持收支平衡的村（社区）仅有2个，其他村（社区）必须依靠市、镇转移支付或消耗前期积累资金。账面资产较多的村（社区）多为征地拆迁、土地复垦等政策性收益，发展后劲不足。”问题的整改。根据年初村（社区）编制的2021年预算，严格控制非生产性开支，切实提高村（社区）的经济效益和运行质量；设置招待费年度预警，标准根据村（社区）当年预算总收入的80%计算，细化慰问金等支出规定；根据新坝镇2021年4月出台的“新坝镇高质量推进乡村振兴激励扶持政策”文件精神鼓励村（社区）盘活存量，发展高效农业；5月份对所有村（社区）租赁上交合同进行平台预警，确保租赁金按时足额上缴。
2.关于“集体经营收入占比较低。2019年各村（社区）总收入4121万元，其中经营收入为414万元，占总收入的10.05%，6个村（社区）无经营性收入。集体经济组织功能作用没有得到有效发挥，大部分集体合作社逐步沦为‘空壳社’‘挂牌社’，全镇各村（社区）共有16家合作社，仅2家合作社正常运行，运行率为12.5%，且盈利能力较弱。”问题的整改。经过摸底排查，全镇共有16家空壳合作社。截止5月8日，已办理注销手续6家，其余的正在办理之中，下一步将严格按照相关文件和规定进行办理。
3.关于“集体增收存在一定风险。部分村（社区）为增加集体收入，将企业改制金借给企业，导致无法收回；为盘活存量土地，部分村（社区）违规与企业直接签订土地出让协议，将土地出让金直接借给企业，未约定任何保全措施，本息全数收回存在一定风险。”问题的整改。已对全镇所有村（社区）租赁合同进行深入梳理，督促各村（社区）租赁的资产参照镇2019年下发的《新坝镇农村集体资产使用和处置管理暂行办法》进行调整，并从2021年开始杜绝将集体资金出借给企业。
4.关于“高效农业规模较小。新坝镇共有耕地面积18060.66亩，其中稻麦种植面积13960.8亩，占比77.3%，种植效益较低，个别村（社区）将农田统一流转后，仍以传统农业为主，租金偏低，村（社区）需补贴老百姓差价，造成较大经济压力。”问题的整改。已制定下发新坝镇《农业农村奖励扶持政策》。对各村抛荒撂荒面积进行排查和统计，对发现的抛荒撂荒地块督促做好种植工作，杜绝抛荒撂荒，实现应种尽种。
5.关于“企业的推动作用减弱。一段时间内，新坝镇村属企业对各村（社区）高速发展提供了经济支撑，但近年来少数企业经营状况不佳对集体经济发展造成较大影响，有的村分别将产改金和征地款直接借给企业，如今企业每年借款利息难以全数支付，村民口粮钱开始由村集体承担，在村年稳定性收入较少的情况下，将面临入不敷出的困境。”问题的整改。制定了《新坝镇高质量推进乡村振兴激励扶持政策》（新委发〔2021〕38号），鼓励招商引资、企业培扶、挖潜增收等，激活发展动能，推动乡村产业发展。今年以来，通过“以商引商”引进了珠海马翔投资的航模、工业电机和智能电气项目、常州克劳诺斯的特种精密轴承项目，填补了本地区在精密制造领域的空白；通过“乡贤招商”引进了万创灭菌的瞬时智能化灭菌系统项目，同年即获得“首台套”荣誉；乐仕电气的5G一体化能源柜项目的落户，标志着本地区正式踏上了“新基建”的甲板。实施项目攻坚“铁堡垒”工程，成立临时党支部，攻克项目建设难题，立足于打造“流程最优、时限最短、成本最低、服务最好”的营商环境。立足企业发展需求，领导挂钩企业，实施“一企一档”、定人跟踪服务，多次召开统筹协调会，及时了解企业当前销售、在手订单、存在困难等。
6.关于“三产服务业尚未形成收益。部分村（社区）打造乡村生态休闲旅游、地方特色文化旅游等项目，但目前仍处于投入阶段，已完工项目也未能形成收益。”问题的整改。通过网络平台推出新坝文旅网红打卡点进行宣传推介，同时加强文旅农融合发展。目前陈履生博物馆群教育中心已建成，立新高效农业园、梓阳园民宿正在建设中，促进产业融合的同时提升乡村旅游发展，丰富完善旅游业态。加强与宿予的沟通协作，拟引进露营帐篷项目，为乡村增添亮点和业态，进一步促进村级增产增收。同时通过旅游推介会、乡村文旅节等活动进行推介宣传，吸引更多游客。
7.关于“改进村容村貌仍有短板。部分村（社区）河道久未清淤，水草覆盖河面，多数村（社区）老自然埭农户生活污水直接排入河道，河水黑臭，露天粪坑依旧存在，改厕效果未达到预期。”问题的整改。已召开镇“八位一体”条口分管领导及部门负责人会议，明确河道考核、污水治理、改厕牵头部门和工作职责；并要求各村（社区）结合辖区内河道、水系分布情况建立长效维护机制，上报季度、年度河道清淤方案；下一步将配合镇水农条口、按照年度、季度清淤方案有序推进整治，形成条口主抓、牵头部门密切配合的工作合力，结合整改措施和跟踪督查情况严格推进、落实。
8.关于“环境污染问题整改不及时。部分村（社区）对发现的环境污染问题重视度不够，未能立查立处、即查即改。”问题的整改。落实属地管理责任，明确各项监管要求，从思想上进一步强化环境高质量发展的目标定位。对检查中发现的工地扬尘管控、企业VOCs治理和活性炭更换等环保问题，村（社区）环保监管员第一时间现场处置，做好现场检查记录，明确整改具体措施。
9.关于“企业污染整治不够有力。部分村（社区）对属地企业污染整治力度不够，有的村在2018年发现企业“散、乱、污”问题，被环保部门责令整改，2019年8月环保日常检查时，该问题又被列入曝光线索，直至本次巡察时，该问题仍未整改。”问题的整改。坚持源头治理，通过开展“2020生态环境部夏季监督帮扶回头看”行动，走航监测发现情况，臭氧专项治理等一系列环境监管，对3家企业开展废气治理设施的提升改造，对84家企业的活性炭更换工作长期跟踪指导。空气自动监测站投入试运行，对我镇空气质量适时监测。配合市局对超标排污行为进行严厉查处，目前已有3家企业被立案，正在履行处罚程序。
10.关于“覆盖不全面。部分村（社区）‘八位一体’工作主要聚焦于居民点，未能将老圩埭纳入统筹管理。”问题的整改。已于2021年5月开展农村人居环境整治“突破提升月”活动，将党小组“战斗堡垒”建设、“三亮一争”“扎根工程”作为重要抓手，将失管地带、盲区死角列为重点整治对象并进行全面部署，正在进行集中推进；下一步将建立健全常态化管理机制，全面动员广大干群积极深度参与农村人居环境整，持续深入推进“1+N+X”的网格化管理模式。
11.关于“投入与收效不够对称。各村（社区）‘八位一体’支出普遍较高，2017年14个村（社区）共计支出1052.34万元，2018年共计支出1140.56万元，2019年共计支出1241.04万元，呈逐年上涨趋势。2019年14个村（社区）中‘八位一体’支出最低46.61万元，支出最高227.3万元，个别村（社区）每年花费较大，排名却靠后。”问题的整改。在资源交易、工程招投标、资金兑付等方面加强过程监督管理、规范运作，并与各村（社区）签订2021年度“八位一体”工作责任状；下一步将聚焦目标排名，全面开展位次保持及升档进位工作，结合村（社区）各自实际，因地制宜、有的放矢地着力解决问题短板和“失分点”项目，并在资金集中结算时间节点，严格执行相关财务结算制度和纪律，杜绝将无关费用纳入条口统筹。
12.关于“项目外包缺乏监管。新坝镇共有8个村（社区）实行‘八位一体’项目外包，但缺少监管和考核。”问题的整改。正在制定完善服务外包协议考核机制和办法，结合服务外包考核机制制定具体的考核细则，与服务外包发包村（社区）形成合力，运用定期、不定期、抽查、交办、督办、点评、末位淘汰等方式，切实压实外包单位责任，并尝试引导村（社区）运用A、B岗两套人马，对外包范围、外包事项、实际效果进行综合评价。
13.关于“意识形态工作的责任意识不强。各村（社区）未能定期研究和部署意识形态工作。党委会记录、党员大会记录、党建工作总结中无意识形态工作方面的内容，落实新坝镇意识形态工作部署缺乏行之有效的措施和制度保障。”问题的整改。已制定《新坝镇党委意识形态工作责任制黑白清单》，明确了20项履职清单内容、11项追责清单内容。截至目前已面向各村（社区）党委书记，召开专题培训会，明晰责任、强化担当，4月份对各村（社区）意识形态工作责任制落实开展专项检查，下一步将逐一走访调研，一对一答疑指导并梳理排查问题，全面落实整改。
14.关于“社会主义核心价值观的培育还不深入。‘能人’主导村（社区）发展各个领域的思想一定程度存在，制度、规矩的统一制衡有打折扣的现象。”问题的整改。截至目前已在各村（社区）主入口或中心广场等醒目位置，设有新时代文明实践（乡风明德）文化墙、新时代文明实践或精神文明建设宣传栏、善行义举榜；已举办3期党史学习教育宣讲，依托党小组，邀请百姓名嘴开设党史宣讲“小课堂”600多次；积极组织“扬中好人”“新时代好少年”申报评选，各村（社区）开展“最美工作者”“最美志愿者”“优秀共产党员”等评选。下一步将持续开展“新坝党史学习教育名家讲堂”，邀请市内外专家学者前来宣讲，创新民间宣讲形式，采取组合式、嵌入式、互动化方式，让宣讲更易接受、更接地气；持续开展各级好人挖掘申报，发挥“中国新坝”微信公众号作用，加大典型宣传；继续组织其他村（社区）修订完善村规民约。
15.关于“宗教工作属地管理不到位。部分村对管辖范围内的宗教活动认识不全面，重视不够，个别村（社区）的宗教场所未在宗教部门登记，存在管理漏洞，少数有影响力的宗教场所曾出现非法出版物。”问题的整改。4月份向各村（社区）下发统战工作考核细则，现考核细则中宗教工作占比比重达30%以上，并将宗教工作纳入网格化管理考核；下一步镇村两级将加强巡查，对未登记的宗教场所依法进行整治，并计划在6月份开展宗教工作业务培训。
16.关于“租赁收入、改制金清收不及时。部分村（社区）未按合同规定及时足额收缴租金及改制金，部分债权、债务长期挂往来，截至目前企业累计欠缴租金1201.08万元，改制金2057.04万元。”问题的整改。部分历史遗留的欠缴问题在4月份已经得到解决，并及时督促未完成欠缴的村（社区）尽快与企业签订还款协议或走法律诉讼程序。
17.关于“违规出借资金。部分村（社区）出借集体资金给企业、个人，存在较大风险，截至目前仍有3200.77万元出借资金未能收回。”问题的整改。经济往来多的生产小组部分已经在银行开设集体账户，其他未设集体账户的已跟银行进行预约。
18.关于“白条列支现象较多。各村（社区）普遍存在白条列支工程款以及劳务工资等现象。”问题的整改。下一步参照政府相关规定，制定村级慰问金的对象、标准制度，严格控制慰问经费。
19.关于“组级账务监管缺失。14个村（社区）共有457个村民小组，账册不健全的有124个，其中未设账户仅能提供流水的有57个，未设立账户、也未有账册的有67个。”问题的整改。部分村（社区）已设立组级主办和出纳会计，设立账册单独核算，9月份完成所有开户手续。
20.关于“资金保管有风险。部分村民小组资金仍由组长、组内现金保管员保管，甚至出现组长、组委等长期侵占集体资金的现象。”问题的整改。目前符合在银行开设账户的生产小组部分已在银行开设集体账户，其他未设集体账户的已经跟银行预约。
21.关于“公款私存现象较为突出。除新坝社区外，大部分村（社区）村民小组未以生产队名义设置账户，以联队会计或组长个人名义开设银行账号，部分村民小组以联队会计名义在银行办理大额存单，个别村（社区）43个村民小组中有41个小组以村联队会计的名义办理了银行存款存单，共计145张，合计591.16万元。”问题的整改。部分村（社区）已设立组级主办和出纳会计，设立账册单独核算；目前符合在银行开设账户的生产小组部分已在银行开设集体账户，其他未设集体账户的已跟银行预约。
22.关于“资金外借存在风险。部分村民小组将集体资金借给企业收取利息，存在一定风险，各村民小组现共有246.21万元处于外借状态，部分借款找不到借款协议。”问题的整改。严格与借入资金单位签订借款协议，并如期收缴利息入账。
23.关于“存在代建现象。个别工程项目不符合政府代建条件，采取第三方代建方式组织实施，但在工程结算时又未按照代建方式付款。”问题的整改。已与各村（社区）对接，将《新坝镇建设工程管理办法（试行）》进行解读，下一步建设局将积极主动的服务好各村（社区）的工程项目建设，要求各村（社区）严格按规范履行代建手续、严格按协议履行相关的项目资金拨付，杜绝出现不合规的现象。
24.关于“违建现象较严重。新建房屋面积普遍在150平方米左右，超楼层建房、违规建设厢屋等现象依然存在，建新拆旧工作执行不彻底，历史遗留问题较多，截止2020年12月2日，共受理信访件74件，其中涉及建房方面的信访件28件，占信访总数的36%，部分上访户因建房问题重复来访。”问题的整改。已通过2021年度防治违法建设和违法用地责任书条款修订，严格落实建房面积控制标准备案制，初步形成涉及违建信访案件联办会商机制。下一步将结合即将出台的市级文件参照执行，着力化解积存存量违法建设，进一步加强新增违建管控、查处和执法力度；常态化开展信访案件交办、会商、通案、联办会议制度，精准研判信访所涉根源，分类处置、协同配合、案结事了。
25.关于“宅基地申报、审批工作把关不严。个别村（社区）预留宅基地、以及安排宅基地后两年未使用的现象严重，造成新居民点规划不能成片。”问题的整改。下一步专门成立新坝镇居民建房领导小组，主要领导任组长，分管领导任副组长，下设建房办公室，办公室主任由分管领导兼任，副主任由相关部门科长担任，成员由相关部门业务骨干组成，专人专班进行集中办公。
26.关于“违规出售小产权房。部分村（社区）以修建物业用房名义建造别墅楼、车库以长期租赁的形式出售，所建房屋无建房许可证、无土地使用证、无房产证。”问题的整改。已组织各村（社区）对此类现象进行排查，摸清底数。待居民建房审批解冻、明确审批主体单位后，将依据相关法律法规，对可以补办建房许可证的居民，进行补办建房许可证；对于不能办理建房许可证的，由各村（社区）与自然资源和规划局新坝分局对接，完善土地划拨或者土地报批手续。下一步将继续加大巡查力度，杜绝此类现象的发生。
27.关于“责任尚需进一步压实。近年来，群众越级上访现象较多，近三年全镇共发生越级上访49起，53人次，2017年越级上访9起，9人次；2018年越级上访7起，7人次；2019年越级上访33起，37人次。一些历史遗留问题长期得不到化解，部分上访户反复缠访，个别村（社区）对重点人员的稳控措施执行不力。”问题的整改。今年以来通过信访“挂图作战”和赴省进京专项治理，越级上访情况已有明显好转，截至目前共发生1起越级上访。下一步全镇将持续压实责任，做好矛盾纠纷滚动排查，严格落实稳控责任，确保不发生越级上访。
28.关于“矛盾化解缺乏有效手段。解决矛盾不积极、不彻底，通过‘花钱买平安’的方式，难以达到预期。”问题的整改。今年以来通过信访联席会议制度推动矛盾纠纷排查化解，镇信访科采用人员挂钩分工定村的方式压实化解责任，已取得明显成效，目前镇江市交办的3件信访积案已全部化解。下一步将持续发挥信访联席会议制度成效，有效推进矛盾纠纷攻坚化解工作，确保全镇矛盾纠纷只减不增。
29.关于“源头防范的意识不强。对一些信访问题易发、高发的领域，缺乏研究和对策，信访问题时有发生。对一些细小矛盾缺乏重视，未能及时调处，造成矛盾激化，增加处理难度。”问题的整改。今年以来针对初信初访通过成立工作专班，明确“四包三亲自”责任人的方式，信访量相比往年已有明显下降，今年以来共接待信访25批43人。下阶段将持续加强源头治理，确保矛盾不发酵，做到小事不出村，大事不出镇。
30.关于“涉农政策宣传不够到位。个别村（社区）村干部未全面宣传种田大户相关涉农政策，如种粮大户秸秆还田补贴、地力保护补贴、粮食直补以及粮食受灾保险赔偿等相关政策。”问题的整改。按照季节性做好秸秆还田补贴、地力保护补贴的宣传和统计工作。
31.关于“创新项目调研不够充分。个别村（社区）未结合实际进行充分调研，盲目上马‘一村一品’项目，造成一定经济损失。”问题的整改。下一步将对拟上马项目实行严格把关，将符合实际、群众关切作为前置要素，统筹项目建设布局。
32.关于“节俭意识有待加强。各村（社区）‘两委’主要负责人办公用房面积普遍较大，面积最大的达32平方米。个别村（社区）建设五层办公大楼，实际使用面积仅两层，个别村（社区）食堂装修超出普通食堂标准。”问题的整改。截至目前已制定《关于在全镇开展办公用房清理整改工作回头看的通知》，明确要求、落实责任；各村（社区）对办公用房开展自查自纠，进行全覆盖式检查，对办公室配备使用情况进行实地测量。下一步认真整理相关数据，各村（社区）对办公用房清查情况进行整理登记，并就存在的问题提出整改措施，在规定时间内整改到位。
33.关于“‘三重一大’执行不规范。部分重大工程项目等重要决策未按规定经党委会讨论、公开公示。”问题的整改。指导各村（社区）完善“三重一大”事项决策制度，规范重大工程项目等重要决策程序，及时公开决策事项，确保决策的科学、民主、公正；每半年对各村（社区）“三重一大”事项的集体决策制度执行情况进行监督检查，发现问题及时督促整改。
34.关于“‘选先进、树典型’覆盖面不广。部分村（社区）党委对所辖支部及党员缺少有效考评，近三年未在党委内开展‘优秀党员’评比，党员的典型引路作用未得到充分发挥。”问题的整改。进一步规范民主评议党员工作，要求各基层党组织开展党员评选。“七一”前表彰一批优秀党员、优秀党务工作者、先进集体，并对他们的事迹进行宣传，以先进带动周边党员群众。
35.关于“落实‘主体责任’重视不够。村（社区）党委‘一把手’对廉政建设谋划少，定位不够清晰，部分村（社区）将党风廉政建设与党建工作混淆。”问题的整改。已完成党风廉政建设和党建工作同部署，制定下发镇“两个责任”清单文件，并督促各村（社区）细化责任清单，季度抽查正在进行。
36.关于“警示教育不够深刻。2017年以来新坝镇各村（社区）干部中共有33人次受到问责处理；部分村（社区）支部会议上对党员违规违纪行为不通报，没有以身边事教育身边人，警示教育作用发挥不充分。”问题的整改。严格执行公开工作条例，按要求及时通报党员违规违纪处分情况。
37.关于“‘抓早、抓小’意识需进一步强化。对一些苗头性问题如工程招投标、违规建房、村组财务监督等力度尚有欠缺，未能加强对村（社区）干部以及普通党员的廉政提醒。”问题的整改。严格执行镇大督查机制，目前已针对集镇管理、工程交易、违建防治、疫苗接种、长江禁捕、网格化管理、农村三资管理等工作进行了专项督查。
38.关于“日常监督不够严格。各个村（社区）作风建设自查不够深入，自查报告未精准查找问题并针对问题制定相应整改措施。”问题的整改。在五一假期前通报全市相关违规违纪案例典型，并要求村（社区）加强学习教育，召开村（社区）一季度工作例会，并督促落实开展季度自查自纠。
39.关于“基础设施建设不够完善。部分村、组道路破损或被占用，没有及时修缮清理。”问题的整改。开展基础设施建设的巡查工作，对于巡查过程中已发现的部分村、组道路破损或被占用等问题，已联系相关村（社区）拟定相关方案，进行修缮和清理。下一步将与各村（社区）签订公路管养目标考核责任书，加大巡查力度，确保道路破损或被占用等情况，能够及时整改修缮到位。
40.关于“生产生活配套设施未完全到位。部分村机耕道路损毁失修，给农业生产带来不便。部分村、组河道水系不畅通，农业灌溉困难，保洁难度大。”问题的整改。正在逐村进行排查和统计。对排查出来的问题，按照属地管理的原则，督促各村（社区）做好维修和管护。
41.关于“居民小区管理不够规范。小区管理基础性工作欠缺，部分居民区没有门牌号码，环卫设施、物业管理还不到位，户籍地与常住地不一致带来管理难度。”问题的整改。已加大巡查力度，启动按日加倍处置机制，集镇小区环境得到一定程度的改善；开放式老旧小区内垃圾桶已更换完毕，规范停车问题已张贴文明停车告示，巡岗人员每日巡岗引导业主文明停车，预计本月底完成集中整治；楼栋指示牌已全部完成，门牌和单元号已完成半数，剩余部分在6月5日前全部完成。
42.关于“居家养老工作冷热不均。居家养老投入较大，但管理不够规范，有的村（社区）以发钱、发理发券、洗澡票等代替服务。少数村（社区）居家养老服务工作尚未启动。”问题的整改。已完成智慧养老系统的招投标工作，并安排专人负责居家上门服务的质量监管工作，定期做好服务回访工作。
43.关于“网格员制度落实存在偏差。解决群众的诉求未能建立跟踪、落实、问效和销号机制，有的为了完成镇网格化考核，虚报诉求数量，甚至为了完成任务选择性上报。”问题的整改。5月20日前召开网格长会议，广泛征求意见，拟定网格化管理工作方案初步意见和督察方案。
44.关于“文体设施部分缺失。群众活动场地及器械不足，有的村（社区）片区内25个村民小组，无一处健身场所。”问题的整改。目前正在摸排各村（社区）文体设施现状，下一阶段将督促村（社区）及时维护更新，并加强与上级部门的沟通对接，给予文体设施薄弱村（社区）一定的政策倾斜。
45.关于“文化阵地作用未充分发挥。农家书屋、道德讲堂等教育阵地未得到有效运用，一些村（社区）的农家书屋、电子阅览室长年无人使用，落满灰尘，成为摆设。”问题的整改。已制定2021年文体目标责任制并与各村（社区）签订到位。督促、协助村（社区）进行常态化管理。截至目前各村（社区）紧扣建党100周年主题，结合“读书日”，积极开展“把一切献给党”“读党史，诗言青春志；学四信，诵传五四情”等主题读书活动；与市图书馆对接，村（社区）电子阅览室与市图书馆已实现通借通还。下一步将继续充分运用各类文化阵地资源，结合不同节点，开展形式多样的主题活动。
46.关于“文化惠民受众面不够广。各村（社区）文体活动费用较多，多以送戏下乡、播放电影为主，结合形势和本村实际开展的文体活动不够多，实效性不够强。”问题的整改。已与各村（社区）签订目标责任制，为各村（社区）提供文体活动“菜单式”样本，要求各村（社区）依据样本制定优化特色文体活动；同时为各村（社区）提供艺术辅导，目前正在进行红歌教唱艺术辅导。
47.关于“移风易俗成效有待巩固。乱埋乱葬、垒坟立碑现象依然存在，2019年全镇骨灰盒集中存放率56.3%，低于65%的总要求标准8.7个百分点，部分村（社区）骨灰盒入堂率不足30%。”问题的整改。目前向阳村正在有序清理新坝大港向阳段的港边部分坟头及墓碑。其他村（社区）已全部整改到位。
48.关于“村规民约引领约束作用不够。村规民约在群众中的知晓率不高，与奖惩不挂钩，无法充分发挥其凝聚人心、教化群众、淳朴民风、规范行为的积极作用。”问题的整改。各村（社区）正按计划开展村规民约主题民主议事活动，广泛征集村民意见。
49.关于“村务监督委员会形同虚设。村务监督委员会成员列席会议多，发表意见少，普遍存在重参与、轻监督的现象。理财履职不规范，对于财务凭证中出现的一些不合理情况，无实质性意见和建议，有的账目不经过理财小组直接报支。存在‘事后理财’、理财过程走过场，甚至出现两个村（社区）将民主理财印章窜盖的现象。”问题的整改。已完成新一届村务监督委员会的换届选举工作，各村（社区）相关业务培训正在进行中
50.关于“‘三务’公开缺少实效。党务、村务、财务公开的规范性和时效性需要加强，人员调动、党委村委分工调整、财务开支等内容，未在公开栏上做到及时更新。”问题的整改。5月21日前，按面积要求新增设公开栏，并在公开栏旁设立信箱，公开监督联系电话，信箱做到专人管理、定时查看。督促各村（社区）根据中共江苏省委《关于贯彻〈中国共产党党务公开条例（试行）〉实施细则》和《江苏省村务公开目录》的具体要求，及时公开相关内容。
三、下一步全面推进整改计划
经过近2个月的整改，新坝镇党委巡察整改工作取得了初步的成效。但是我们也清醒认识到，这次市委巡察组反馈的问题，大多数需要标本兼治，长期整改。我们将在已有工作基础上，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以主动整改的政治自觉、敢于担当的政治勇气、永远在路上的政治定力，全面深入地抓好巡察反馈问题的整改，加强监督检查，确保整改问题深入见底、长效机制建立健全、党的建设全面加强。
一是深化后续整改。进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，增强落实巡察整改工作的责任感和使命感，围绕《巡察整改方案》制定的任务书、路线图和时间表，扎扎实实地做好后续整改。对尚未完成的整改任务，严格按照整改计划，加强督促检查，确保在规定时间内完成整改;对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，强化过程督导，确保整改取得实效。
二是强化成果应用。以落实整改为切入点，把做好巡察整改作为改进作风和推动工作的重要契机，将巡察整改落实与日常工作提升融为一体，切实把整改落实与破解难点工作结合起来、与提升服务实体经济能力结合起来、与建设高素质专业化干部队伍结合起来、与推进行业改革发展结合起来，充分运用整改成果，逐步形成相互衔接、相互配套的工作机制，做到以整改促转型、防风险、强党建，为新坝高质量发展注入强大精神动力、提供坚强的政治和组织保障。
三是健全长效机制。坚持举一反三、标本兼治，既大力整改具体问题，又着力建立健全各类规章制度，通过一个问题整改，推动一类问题解决，特别是围绕问题易发多发的重点领域和关键环节，不断强化源头管理，深化机制建设，着力扎紧制度的笼子，推动形成依靠制度管权管人管事的长效机制，确保各项工作有章可循、有规可遵、有制可守。同时，不断强化制度的刚性执行和硬性约束，认真组织开展制度执行的监督检查，切实维护制度的严肃性和权威性。
2021年5月8日
中共扬中市新坝镇委员会
