市委编办关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2020年4月20日至6月19日，市委第一巡察组对市委编办进行了巡察。8月10日，市委巡察组向市委编办反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

自2020年8月10日市委第一巡察组反馈巡察意见以来，市委编办高度重视，决心以巡察整改工作为契机，把思想统一到市委的决策部署上来，把对巡察发现问题的整改落实转化为提升各项工作的助力和动力，做到问题整改全面彻底、扎实有效。

（一）提高政治站位，强化组织领导

在接受巡察反馈意见后，市委编办第一时间传达市领导批示指示精神，向各科室下发《印发市委第一巡察组<关于巡察市委编办的反馈意见>的通知》，要求全体人员进行深入学习，深刻领会巡察整改工作的必要性和重要性，全面掌握巡察整改工作的各项要求。为加强对巡察整改工作的组织领导，市委编办专门召开会议，研究成立市委编办巡察整改工作领导小组并下设办公室，办公室对巡察整改具体工作进行统筹协调和督促推进。

（二）聚焦问题清单，深刻检视剖析

经过充分酝酿和精心准备，市委编办于8月21日组织召开了巡察整改领导班子专题民主生活会。紧紧围绕巡察发现的问题，主要负责同志代表领导班子作了对照检查，班子成员针对分管领域内的具体问题逐一进行了检视剖析，提出了具体的整改措施。会议的主题清晰明确，氛围严肃热烈，班子成员之间开诚布公、实事求是，查摆问题全面，分析原因深刻，进一步明确了责任、统一了思想。

（三）细化整改措施，层层压实责任

在市委编办巡察整改工作领导小组办公室的统筹协调下各科室起草巡察发现问题整改措施。整改措施经汇总后提交分管同志和主要负责同志审阅，并召开会议进行专题研究，论证各措施的合理性、可行性，形成了整改工作方案初稿，经市纪委监委第六监督检查室和第三派驻纪检组审核后正式定稿，对巡察反馈意见中指出的3个方面8项18个问题，细化制定了40项整改措施，对各项措施明确了整改时限、责任领导、牵头单位、责任人和参与单位，建立了整改销号制度，确保整改落实到位。

二、整改落实情况

（一）已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计14个问题已整改完成。

1.关于“学习贯彻落实习近平关于机构编制工作论述的主动性、自觉性不强，结合机构编制管理与机构改革工作实际，消化吸收、学以致用不够到位”问题的整改。

整改落实情况：一是加强《机构编制工作条例》宣传教育工作，6月份，印发《扬中市机构编制事项办事指南》，进一步强化学条例、依条例、用条例的思想意识。二是开展《条例》专题学习，深入研读省委编办印制的《机构编制工作一百问》，9月上旬，组织人员参加省委编办统一开展的理论及业务培训，将《条例》学习程度不断向纵深拓展。三是督促开展自学，在学以致用上持续发力，使工作质效明显提升。

2.关于“学习广度欠缺，没有做到‘走出去、引进来’。对经济发达镇改革、综合执法改革中出现的新问题、新情况，仅靠本部门‘摸着石头过河’，向‘下’走访、调研的多，向‘上’学习、交流的少，理论指导实践的广度、深度有所欠缺”问题的整改。

整改落实情况：一是“走出去”学，期间，分别赴苏州、镇江新区、句容等地就相关改革工作进行交流学习。二是“引进来”教，邀请省、镇江市相关业务处室人员来扬开展调研座谈，交流讨论改革推进中的政策性问题和重难点问题。

3.关于“部分领域事业单位改革推进比较缓慢。少数事业单位多年未进行重新核编，‘能进能出’机制落实不够有力，超编现象比较突出”问题的整改。

整改落实情况：一是结合乡镇机构改革，对乡镇所属部分公益类事业单位的撤销工作已基本到位。二是积极推进公益类事业单位改革，已按计划完成2家单位机构编制评估工作，出台了评估报告。三是积极推进教育体制改革工作，积极探索学前教育备案制管理。此项问题的整改在“调整职能弱化事业单位机构编制”和“逐步缓解超编突出单位超编现象”两个方面需要长期坚持，下步将继续推进公益类事业单位改革，继续推进教育系统“县管校聘”。

4.关于“先行先试改革项目后期跟踪问效不够有力。监管督查有待加强，抓事中事后监管的狠劲与韧劲不足。经济发达镇改革实际质效有待提升。针对新坝镇赋权以后出现的业务指导与监督缺位、执法力量与批量赋权不匹配等问题，市委编办指导协调不够有力，改革成效尚未得到有效显现”问题的整改。

整改落实情况：一是加强改革统筹协调，8月份，成立推进基层“三整合”改革专项工作组，分类指导协调推进各项改革任务。二是加强改革跟进指导，9月份，制定《推进镇（街）综合行政执法工作实施意见》，指导基层综合行政执法工作；制定《为民（便民）服务中心规范化建设运行标准》和《为民（便民）服务中心绩效考核办法》，指导基层为民审批服务工作。三是积极向上对接，利用省、镇江市来扬调研检查时机，深入探讨各项改革中的重难点问题。四是做好优化调整，在经济发达镇改革方面，进一步优化调整职能机构设置。

5.关于“综合行政执法改革工作存在短板，改革推进参差不齐、进度不一，专业化队伍建设不够有力，综合执法效能有待提升”问题的整改。

整改落实情况：一是8月份，制定镇（街）相对集中行政处罚权清单并向上履行报批手续。二是9月份，在镇（街）统一组建综合行政执法局，打造“一个区域一支队伍”。三是制定《扬中市推进镇（街）综合行政执法工作实施意见》，完善各种机制。四是督促相关市级部门在赋权镇（街）同时，制定综合行政执法规范化标准和人员培训计划，强化镇（街）执法队伍专业化建设。

6.关于“班子成员落实‘一岗双责’意识不强，对职责范围内的党风廉政建设重视不够，‘两个责任’履责平台主要记录业务工作，‘一岗双责’内容较少，存在履责内容和项目不符、超时填写现象”问题的整改。

整改落实情况：一是压实责任，5月份，印发《关于印发<2020年度市委编办落实全面从严治党党支部主体责任清单>的通知》，强化领导班子履行“一岗双责”的政治自觉。二是强化监管，加强分管领导对分管科室和党员干部的教育管理监督。三是及时如实做好履职记实，严格落实履职记实平台记录要求，提醒督促领导干部及时做好各自分管领域记实工作。

7.关于“廉政教育学习不到位，正反面典型教育和党风廉政专题知识学习不多，未深入学习《中国共产党纪律处分条例》；廉政制度未上墙，廉政文化氛围不浓”问题的整改。

整改落实情况：一是组织观看学习廉政教育“说说”系列视频，并根据学习内容，组织全办撰写学习体会，深化学习效果。二是按照党风廉政建设要求，开展廉政教育、落实督导检查、进行廉政谈话。三是深入组织学习各种通报，充分运用反面典型，进一步深化《中国共产党纪律处分条例》学习效果。四是坚持各项廉政制度规定，及时开展重要节日廉政提醒，树牢廉洁意识，筑起思想防线。五是整合使用办公用房，征集廉政文化元素，打造市委编办廉政文化室，渲染浓厚的廉政文化氛围。

8.关于“部分公务接待费报销不规范，‘三单’填写不严谨。个别大额支出手续欠缺，未见领导班子集体讨论手续。部分原始凭证不完善，存在劳务费代签、代领现象”问题的整改。

整改落实情况：一是健全制度规定，严格执行“三重一大”制度，将财务管理制度纳入内控制度，强化规范管理。二是强化教育学习，组织财务纪律和相关财务管理规定的学习教育，强化对规范化报销的严肃性认识，促使全体人员自觉遵守相关规定。三是落实监督问责，建立惩戒机制，杜绝不规范现象。

9.关于“主动担当、勇于进取精神不足。履职尽责不够到位，服务部门、服务基层主动性、积极性有待进一步提升”问题的整改。

整改落实情况：一是6月份，分别梳理各类事项办事流程，以“流程图+备注”的形式印发《扬中市机构编制事项办事指南》。二是9月份，开展“作风效能建设月”活动，推动作风建设持续向好。三是充分运用正面激励和反面激励，认真组织学习每期作风效能建设明察暗访情况的通报，提高责任意识和危机意识；向被表彰的各类先进典型学习，不断提升服务基层的主动性、积极性。此项问题的整改需要长期坚持，下步将常态化开展作风效能问题自查自纠，在内部形成自我净化、互相监督的良好生态。注重文化氛围的营造，打造“忠诚、担当、精简、高效”的机构编制文化。

10.关于“推进改革更多满足于完成上级交办的任务，上传下达过程中存在拖沓现象。对出现的疑难险重问题，存在‘绕道走、放一放’的现象，少数改革工作进展比较缓慢”问题的整改。

整改落实情况：一是积极推进生产经营类事业单位改革工作，于9月底完成了人员分流工作。二是结合乡镇机构改革，对乡镇所属部分公益类事业单位撤销工作已基本到位。三是结合机构编制评估情况对市卫健委所属部分事业单位完成整合撤销工作。

11.关于“内部管理制度不够完善。机构编制法制化、规范化、制度化建设存在薄弱环节，一些基础管理制度尚未建立，制度建设和日常规范化管理亟待加强”问题的整改。

整改落实情况：一是将各项制度统一汇编，形成《市委编办内部管理制度汇编》。二是强化日常监管，规范考勤制度，严格执行请假销假制度，每日落实人员去向告知牌。

12.关于“‘三重一大’制度执行不够有力，在大额资金使用中，存在会议记录滞后现象”问题的整改。

整改落实情况：一是进一步完善《“三重一大”决策事项实施办法》，强化教育监管，增强对执行“三重一大”制度的思想自觉和行为自觉。二是坚持民主集中制原则，对单笔在5000元以上的经费支出，严格按照动议—集体研究—落实使用—集体审核—财务报销的流程进行，彻底杜绝不规范现象。

13.关于“未按要求成立意识形态工作领导小组，没有研究制定落实意识形态工作责任制实施方案”问题的整改。

整改落实情况：一是强化思想认识，高度重视意识形态工作的极端重要性。二是认真组织学习党的十八大以来习近平关于意识形态工作的重要论述，巩固全办人员共同思想基础，夯实信念根基。三是召开专题会议，成立市委编办意识形态工作领导小组，明确相关人员工作职责，研究制定市委编办落实意识形态工作责任制实施方案，严格按照实施方案压实意识形态工作责任。

14.关于“近年来，未能充分运用网站、微博、微信等公众平台，宣传相关法律法规、文件政策。省、市各类新闻媒体刊载我市机构编制工作内容较少，机构编制管理工作取得的成绩与社会认同感、群众满意度不匹配，社会知名度、影响力不高，未能在全社会营造深化改革的浓厚氛围”问题的整改。

整改落实情况：一是印发《关于进一步加强和改进机构编制信息调研工作的意见》，强化宣传意识，压实宣传责任。二是大力做好各类宣传，截至9月份，已在省、镇江市、扬中市各类平面媒体共上稿21篇，江洲清风、镇江机构编制网、江苏机构编制网等网络媒体合计上稿13篇。三是积极参与各类公益活动，如志愿江苏、520夜跑、一双球鞋的暴走等；参与疫情防控、创文创卫等任务；积极参加“小支部大联盟”的各项活动。通过努力，市委编办的社会认同感、群众满意度、社会知名度、影响力有了明显提升。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，共计4个问题正在整改过程中，仍需要深化整改。

1.关于“学习归纳不够，提炼总结不足，在推进相对集中行政许可权、综合行政执法、事业单位分类、经济发达镇改革过程中，对存在问题、工作成果缺乏系统提炼、归纳总结”问题的整改。

整改落实情况：一是在事业单位分类改革方面，9月份，完成事业单位分类改革经验的总结提炼，形成了《扬中市承担行政职能事业单位改革和从事生产经营活动事业单位改革回头看专题报告》。二是在经济发达镇改革方面，9月份，借助省、镇江市来扬调研检查时机，针对经济发达镇改革中存在的问题和工作成果做了进一步的系统提炼和归纳总结。

下步举措：一是在相对集中行政许可权改革方面，开展相对集中行政许可权改革“回头看”。二是在综合行政执法市级层面结合市场监管领域改革，做好相关工作的总结提炼。三是在综合行政执法镇（街）层面在落实《扬中市推进镇（街）综合行政执法工作实施意见》方面，做好推进过程中的总结提炼工作。

2.关于“新一轮机构改革推进存在薄弱环节。相对集中行政许可权改革不够到位，少数工作责权不够明晰，存在‘审批、监管脱节’现象；少数工作职能划转不到位，岗位设置管理、工资执行标准差异等问题尚未得到有效解决”问题的整改。

整改落实情况：经商市委组织部和市人社局，因工资标准差异造成部分划转人员工资无法兑现的问题现已解决，相关人员已经领取原标准工资。

下步举措：10月份，针对巡察发现的相对集中行政许可权改革中存在的问题，开展相对集中行政许可权改革“回头看”，就事项运行、流程再造、存在问题、群众满意度等方面进行评估，形成评估报告。

3.关于“全市编外人员管理有待加强。各镇街区、相关单位存在编外人员底数不清、用工混乱、管理制度不完善”等问题的整改。

整改落实情况：一是深入贯彻落实《镇江市委办公室、镇江市政府办公室关于开展市级机关事业单位编外用工规范管理工作的通知》，完成了对全市部门编外用工情况的摸底调查，出台了《关于全市部门编外用工情况的调查报告》。二是深入贯彻落实上级关于推进基层“三整合”改革精神，完成了对全市各镇（街、区）用工情况调研，出台了《关于镇（街、区）用工情况的调查报告》。

下步举措：根据市领导要求，完成编外人员额度核定，会同市人社局、财政局等部门，制定出台全市规范编外用工管理办法。

4.关于“支部建设水平不高。党支部组织结构有待健全，尚未创建成三星级党支部。党建基础台账完善度不高，分类不够明确、资料不够充实，落实‘三会一课’存在学习内容和程序简化、记录不及时等现象，未制定党员‘先锋亮绩、积分管理’考核细则。组织活动内容单一，形式缺乏新意，部分党员参与学习和活动的热情不高”问题的整改。

整改落实情况：一是及时完善党支部两册一本、党费收缴、学习笔记等党建基础台账，落实规范记录和党建台账专人专柜管理。二是以建立完善“不忘初心、牢记使命”的长效机制为目标，开展党员“政治生日”主题活动，不断强化党员的身份意识和责任意识。三是整合使用办公用房，重新设计布置党建文化，浓厚氛围。

下步举措：一是对照四星级党支部建设标准，学习借鉴兄弟单位经验，推进星级支部创建，2020年力争创成三星级党支部。二是大力推进党支部“三经费一场所一档案”达标升级，补齐支部建设短板。三是制定市委编办党员“先锋亮绩、积分管理”考核细则。

三、下一步全面推进整改计划

经过2个月的努力，市委编办巡察整改工作取得了阶段性成效，但对照整改要求，仍然还需要持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度。下一步，市委编办将在前一阶段整改成效的基础上，突出坚持党的领导、聚焦全面从严治党，再接再厉、乘胜追击，坚决做到整改不到位不罢手、整改效果不明显不放松，确保整改工作圆满完成，以实实在在的整改成效，推动市委编办全面建设不断向前。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0511-88323494；邮政信箱：扬中市中电大道8号市委编办；电子信箱：yzswbb@163.com。

  

                                   中共扬中市委编办

2020年10月22日

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