八桥镇党委关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，市委第一巡察组于2023年3月6日至5月24日对八桥镇开展了常规巡察，并于6月30日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

按照市委巡察要求，对照《八桥镇党委关于十三届市委第四轮巡察反馈意见整改方案》，镇党委书记张皓玮、党委副书记、镇长王义波自觉履行“第一责任人”责任，对巡察整改工作负总责，亲自研究部署，带头推进整改任务，针对巡察组反馈的问题和意见，明确各项整改任务责任领导、牵头部门、责任人、责任单位以及整改时限，排定“时间表”“路线图”。督促各责任单位倒排整改计划、细化整改举措，责任领导守土尽责，对可以立即解决的问题迅速加以解决，对于不能立即解决的问题，制定具体整改措施，逐项销号，确保整改取得实效。同时，每月组织党政联席会议听取整改进展汇报，研究重点难点问题，确保整改工作层层重视、高效推进。

二、整改落实情况

（一）集中整改期内已完成的整改事项

1.关于“外江堤鱼塘整治不彻底，后续管理不严。江堤外仍有围网养殖经营现象。个别江堤外养殖户项目，以部分拆除代替全面整改销号”问题的整改。

8处江滩养殖项目均全部整改到位，并已通过镇江、扬中相关部门验收。同时持续开展江滩养殖基地“回头看”，杜绝回潮反弹。

2.关于“招商落地高创园内的产业项目层次不高。部分项目与园区产业规划定位不符，延链、补链、强链的产业项目缺乏，涉及海工船舶制造产业链上下游关联项目少，多数项目与现有主导产业配套不足”问题的整改。

①围绕习近平总书记视察江苏提出的“在强链补链延链上展现新作为”最新要求，聚焦园区产业规划定位，紧盯规范服务，加强项目管理提质增效，强化海工船舶制造产业链上下游关联项目、现有主导产业配套项目招引力度，不断壮大海工装备产业集群，力争2024年产业规模达30亿元以上。积极推进本土造船龙头企业与央（国）企合作，推动上海外高桥造船有限公司与江苏新韩通船舶重工有限公司项目深度融合，合作共赢，目前上海外高桥造船有限公司扬中分公司已注册落地，双方合作正在稳步推进。抢抓上海等地船舶行业产能溢出机遇，积极做好外协配套、分段合作系列项目的挖掘，引导电线电缆、仪表管阀、工程电气、设备制造等本地产业向海工装备制造产业配套转型。加强与中国船级社对接交流，组织引导华太电力、吉庆管材等企业通过船级社产品质量认证，进入船舶企业配套名单，推动海工高端装备制造产业链延伸壮大。

②深入开展“智改数转”“专精特新”等培育工作，以数字化赋能企业发展，争取培育更多具有竞争力的龙头企业和“链主”企业。通过走访摸排，共梳理出5家企业申报本年度“专精特新”。同时，针对企业实际需求，多次上门开展业务指导、政策解读，20家企业参与“智改数转”诊断工作，基本做到规上企业全覆盖。

3.关于“机构设置不够规范。镇‘两办五局一中心’未严格实行机构大部制运行和人员扁平化管理，习惯按原有条口模式工作。机构名称、印章使用不规范，‘广善八桥’微信公众号中仍然使用‘卫健办’‘安监站’等不规范表述，仍然悬挂‘卫健办’ ‘信访办’‘民政办’等机构牌子，对外仍然使用‘扬中市八桥镇人力资源和社会保障服务中心’‘八桥镇公共资源交易站’等已撤销机构公章”问题的整改。

①积极转变运行管理模式。按照机构改革要求，全面落实机构大部制运行机制，职能机构不设科室，以岗定人，推动人员扁平化管理。按照“人岗相适、人尽其才”原则，充分研判现有人员及全镇主要岗位配备情况，择优选配素质高、能力强的干部到相应岗位，定岗定责，实现人员、编制效用最大化。

②全面开展问题排查整改。严格按照“三定”方案规定和机构编制管理规定，对镇“两办五局一中心”各职能机构挂牌、使用、表述以及已撤销机构公章使用情况进行全面排查。坚持即查即改，对排查发现的机构名称挂牌不规范情况当场整改到位，收缴应缴未缴公章，并现场告知相关人员相关规定要求。

③切实加强日常机构管理。面向各村（社区）、机关各部门下发《关于规范使用镇机关内设机构、镇属事业单位名称的通知》，确保全镇上下在日常工作、发文通知、对外宣传中规范使用机构名称。加强对“广善八桥”微信公众号、镇级文件的管理力度，杜绝使用已整合撤销机构名称、擅自增设机构或变更机构名称等情况的发生。强化对村级微信公众号建设管理，及时审阅相关文章，发现问题立即整改。

4.关于“乡村文化阵地作用发挥不明显。文化广场、文化站、图书室、影剧院等场所使用率不高，部分群众在精神文明创建活动中的参与度不高”问题的整改。

①依托新时代文明实践“五大平台”，结合主题党日、道德讲堂、“我们的节日”等时间节点，利用好新时代文明实践所（站）、文体广场、农家书屋等阵地，策划开展理论宣讲、全民阅读、普法宣传、移风易俗等活动，让乡村文化阵地聚人气、冒热气。今年以来，我镇已开展“善聚模范情 惠筑初心梦”主题道德讲堂、“小手拉大手 反诈伴‘童’行”主题实践、“情系端午节 香飘敬老院”、非遗研学等新时代文明实践活动400余场，进一步丰富基层群众精神文化生活。

②将乡村文化阵地与党员活动等相结合，全天开放文化广场、新时代文明实践所（站）、图书室等场所，宣传党的政策，践行社会主义核心价值观，普及法律、科技、卫生等知识。积极培育自发性的群众文艺团队，加强对乡村文艺骨干的培训，提高组织能力和业务水平，放大文化爱好者与文艺骨干的带动、引导作用。截至目前已开展老少同台演讲、摄影培训、阅读分享等文化活动210余场次，取得较好群众反响。围绕重大节日，筹备举办农民文化艺术节、“村晚”、文艺汇演等文化活动，丰富基层群众的精神文化生活。截至目前已举办第六届红菱文化旅游节、双拥文化周、永兴“亲子趣钓·乐品㴭鲜”、首届菊花采摘节等活动。

5.关于“从严治党主体责任压力传导不够严实，少数领导干部‘一岗双责’履职不到位，存在上热下冷的问题。镇、村两级重点领域、重要环节不规范情况仍然存在。镇纪委监督质效有待进一步提升，对权力节点监管不够，常态化监管制度建立未跟进到位。村纪委履行监督责任不够用力，对本村（社区）重点领域的违规问题不愿监督、不敢监督，监督检查浮于表面”问题的整改。

①制定《八桥镇党委落实全面从严治党主体责任清单》，明确11项19条领导班子集体责任，细化5项5条领导班子成员个人责任，紧密结合实际，强化责任分解，制定月度责任分解清单，每月督查压实主体责任。明确6项11条纪委监督责任，严格检查考核，强化责任追究，建立健全责任落实检查考核制度。

②在每月第一周的党政联席会上开展月度廉洁提醒，内容涵盖廉政法律法规及各部门应注意的权力节点要求，做到警钟长鸣。

③健全工作考核机制、监督机制。量化内容，细化标准，突出考核执纪监督主要工作，并将日常考核情况与年底考核结果挂钩。完善镇纪委监督制度，建立工作台账、问题线索台账，通过一月一例会、一月一督查，动态掌握全镇情况。截至目前镇纪委共下发督查简报13期，镇纪委监督质效不断提升。

6.关于“少数工程款超合同约定支付，未按照合同约定进度进行付款”问题的整改。

召开镇村两级会计专题会议，学习工程支付相关内容，强化思想认识，督促从严执行，确保各村严格按照合同签订条款支付，杜绝超进度付款。同时，强化镇主办出纳会计管理，严格遵循市镇相关规定，细化工程支付流程，确保每项工程支付都经过镇级会计严格把关。

7.关于“存在违规转包的问题。少数工程中标单位以授权的形式将工程的施工结算全部交由第三方实施”问题的整改。

①强化财政分局、为民服务中心（公共资源交易）、农业农村局（农经）、经济发展和建设局（建管）等多条口协调联动、信息畅通、共同监管，细化招标合同，明确标注支付条件、不得转让或委托第三方进行等相关条款，严把招标“头道关卡”。

②扩大镇经济发展和建设局（建管）监督，强化各类项目施工建设的过程监管，及时发现违规转包等问题，现场制止并通报，确保不再发生违规转包现象。

8.关于“工程合同签订不规范。部分村（社区）工程合同未签订日期，未注明工程工期。部分工程先进场后补手续，存在签订施工合同时间早于招投标结果时间，发票开具、工程验收时间早于合同签订时间的情况”问题的整改。

①镇经济发展和建设局（建管）联合为民服务中心（公共交易）开展工程培训，加强流程学习，明确节点职能和责任主体不断提升行政村工程管理水平。强化部门联动，对村级组织各类工程实施全过程监管，流程不到位的工程项目坚决不予实施。同时，镇纪委将进一步加大督查检查力度，对发现的新问题将严肃予以问责和处理。

②督促各村（社区）与法律顾问进行对接，签订建设工程合同时，法律顾问到场进行指导、审查。同时，镇司法所对各村签订的合同持续开展检查抽查。

9.关于“工程验收流于形式。大多竣工验收报告中，均以‘该工程暂未发现质量问题’为竣工验收意见，未标注验收工程量等情况，未有监理、设计等单位签字”问题的整改。

①规范验收，强化镇经济发展和建设局（建管）、财政和资产管理局合作，规范验收标准和表单要求。同时，细化验收，对竣工验收单进行规范，并要求验收人员，必须严格按规定要求填写工作量和正式意见，确保验收规范化。

②强化部门联合协作，明确重点工程或大型工程项目，应邀请第三方单位进行专业验收服务，确保竣工验收的专业性和规范性。

10.关于“工程实施不合规。个别单位部分工程交由内部职工承揽实施”问题的整改。

①强化资质审核，明确要求强化资质审查，坚持公开公平公正，防止内部职工承揽工程。落实应急报备，明确实施应急项目或零星工程，应及时报备，并强化资质审核，确保程序合规、手续齐全。

②针对巡察发现的工程实施不合规的问题，镇纪委推动相关职能部门进行查处，追究相关责任人的责任。对工程实施不合规的相关责任人进行了约谈，对违纪人员立案处理。

③督促镇为民服务中心（公共资源交易）、经济发展和建设局（建管）完善工程招投标管理规定和工程建设管理的规章制度。

④加强廉洁监管，镇纪委通过现场参与、调阅监控、查看台账的方式，加强标前、标中、标后的监管。目前，镇纪委参加现场招标5次，抽查调阅台账3次，进一步夯实了“监督再监督”的职责。

11.关于“无依据发放津补贴情况仍然存在。个别单位无依据发放周末加班补贴”的问题整改。

①严格落实中央八项规定精神要求，严肃查处违规发放津补贴的违纪问题，立案6人，提醒谈话6人，诫勉谈话3人。根据检查中发现的问题，镇纪委向两家单位发出纪律检查建议2份。

②组织镇党建办（组织人事）、农业农村局（农经）、财政分局等部门联合会商，明确津补贴发放标准和要求，进一步规范发放程序，完善工作机制，堵塞管理漏洞。

③制定《关于进一步加强镇属企业规范管理的通知》，明确镇属企业财务由镇政府指派专人核算、记载，镇财政和资产管理局负责业务监管。

12.关于“存在工作餐饮酒和公款购买香烟的问题。个别单位在工作餐中列支酒水费用，在账户列支香烟费用”的问题整改。

①进一步规范镇属企业经费管理要求，明确镇属企业严格执行政府会计制度。

②严格落实中央八项规定精神要求，坚持立行立改，严肃查处公款消费的违纪问题，立案处理6人。

13.关于“临时救助规定执行不严格。少数临时救助异化为安抚老上访户，‘救急救难’的作用发挥不充分”问题的整改。

①把好初审工作，申请人本人或家庭成员在村委会填写临时救助申请表，并由村初步审核把关加盖村委会公章报送镇级。

②严格办理流程，镇工作人员收到临时救助申请材料后，3个工作日内完成核实工作。

③坚持底线原则，充分发挥临时救助资金“救急救难”的作用，根据申请人家庭实际状况和临时救助标准规范处置。

14.关于“对低保户动态管理不够到位。2020年以来，上级部门通过第三方对低保户核查，发现八桥镇有29户低保户存在存款超额、名下有房产等情况，不符合享受低保政策”问题的整改。

低保申请办理前签订授权书，先报镇江民政救助云平台进行比对，对名下有超额存款、房产以及其他奢侈品等人员不予办理，每个季度对低保家庭开展动态核查工作，对收入超标或其他不符合低保条件的家庭及时清退，做到“应保尽报、应退尽退”。

15.关于“便民惠民服务不到位。公共资源交易等审批服务事项未进驻镇为民服务中心，综合窗口作用发挥不大，未能体现一窗通办的高效。镇为民服务中心和村（社区）服务站窗口人员培训系统性不强，仅熟悉各自部门专业性事务，内部协同力不足”问题的整改。

①及时将公共土地和水域审批服务事项纳入镇为民服务中心综窗统一受理，并组织专人学习相关内容，了解审批事项流程，不断提升综合窗口服务能力。

②加强镇、村窗口人员业务系统培训，提升服务能力和水平。7月20日、8月7日举办了人社协理员及窗口人员业务培训。8月11日，开展了镇、村服务窗口人员政务服务规范及业务培训。组织镇、村窗口工作人员开展业务集中学习和线上学习。深入学习关于《镇江市政务服务系统窗口服务规范（2023版）》、江苏省政务服务“办不成事”反映窗口建设运行工作规范以及窗口业务。线上学习2023年尊老金申领等业务，进一步规范掌握事项办理流程。同时，建立镇、村为民服务工作业务群，实时开展“一对一”的业务指导。

16.关于“发展党员不够规范。入党材料缺少预备期思想汇报，思想汇报学习停留在‘三个代表’、科学发展观时期，内容多人高度雷同”问题的整改。

①加大培训力度。进一步规范发展党员工作流程，面向全镇各级党组织下发《发展党员流程图》。9月份，利用组工干部工作例会，开展党务工作培训，重点围绕发展党员的5个阶段26个步骤逐一进行解读，使发展党员工作程序清晰、职责明确。

②严格把关审核。严把发展党员质量关，对2023年度19名发展对象从严把好各个环节的审核关、材料关，确保发展过程全程纪实、程序规范、材料齐全、内容真实，真正把政治过硬、作风过硬、思想过硬的优秀同志吸纳进党员队伍。

③强化检查指导。对近三年党员发展材料开展“回头看”，对材料不完整、手续不齐全、填写不规范、材料逻辑存疑的进行整改和退回。对新转入党员，严审党员档案的真实性、完整性。同时，把发展党员工作纳入年底考核，加强对各基层党组织发展党员工作的检查指导，推动发展党员工作有序高效进行。

17.关于“干部选拔任用程序执行不严格。干部人事档案‘凡提必审’执行不到位，2022年8月新提拔人员中有1人档案中未见党员材料；干部选拔任用部分环节执行标准不清晰，公示时间和党委发文时间不规范”问题的整改。

①加强业务学习。加强对《干部任用条例》的学习力度，组织条口全体人员认真学习干部选拔任用相关政策法规，全面掌握干部选拔任用的工作程序、执行标准及工作纪律，并将《干部任用条例》贯穿体现在选人、用人、管人的各个环节。

②抓好关键环节。7月对中层干部队伍进行调整，并严格按照干部选拔任用程序，履行动议、民主推荐、确定考察对象、考察、讨论决定、任职、材料归档等各个环节，广泛听取并征求意见，对新提拔人员做到“凡提四必”、全程纪实。

③明确执行标准。对近三年干部选拔任用工作开展“回头看”，就新提拔人员中档案未见党员材料问题，及时查明原因、补齐材料，对其他存在的问题进一步明确工作标准、抓好整改落实。对干部调整涉及新提拔人员的，严格按照公示规范的各项要求执行到位。

18.关于“村务监督委员会作用发挥不充分。少数村村务监督委员会形同虚设，民主理财走过场。监委会公章长期由村会计保管”问题的整改。

加强村（社区）监督委员会监督管理，指导各村定期召开监督委员会会议，并进一步明确“各村监委会公章”统一由监委会主任保管。

19.关于“镇领导班子队伍建设尚有不足。少数领导班子成员存在‘本位主义’思想，站位全局想办法、出主意不够，针对重点工作合力攻坚的效果不明显。近三年来，镇领导班子成员调整频繁，少数成员工作延续性不够，农村工作的经验稍有欠缺”问题的整改

①深化理论武装。深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记系列讲话精神，健全理论学习中心组学习制度。今年以来，镇党政领导班子开展集中学习研讨9次。坚持理论联系实际，扎实开展“惠民惠企温暖行”集中走访活动，组织镇村干部实训课堂、党建工作创新项目发布仪式、全镇重点调研课题认领、“忠诚向党守初心 先锋聚力惠新篇”迎七一等活动10余次，引导党政领导干部站位全局、立足实际，担当作为、形成合力。

②严格按照规定的程序和方式研究议定“三重一大”决策事项，重大工作部署、班子成员分工调整、表彰奖励惩戒、重要人事任免、大额资金支出等均严格按照“三重一大”制度执行，党委会、党政联席会决策过程有记录，内容清楚、完整。根据领导任职情况及时调整分工定村、分工定企安排，明确重点项目联系帮办、信访包案等制度，党政领导积极参与指导分工村人居环境整治、创文等村中心工作，条块结合，提升村级工作质效。每月走访分工联系企业，摸实情、解难题，形成攻坚合力，助力企业发展。

③大兴调查研究之风，发布2023年度全镇重点调研课题，组织全体党政领导结合工作实际领办课题任务，并深入基层一线，了解镇情民情，总结经验做法，为镇村后续发展提供参考。

20.关于“白条违规列支现象仍然存在。部分村以白条列支工程款”问题的整改。

已召开镇村两级会计会议，要求各村严格按照市镇两级相关规定严格约束白条支出。并制发《八桥镇农村集体经济组织财务管理办法》（扬八委〔2023〕64号）文件，严格文件中“村（社区）5000元以下零星工程支出，由施工单位开具正规发票或由村（社区）编制费用报销表并附合同、验收报告单、机械施工前后的照片资料作为必要附件，实行打卡结算，当月结清”的要求，执行列支工程款项。

21.关于“现金管理不规范。部分村收取现金未在规定时间内及时入账”问题的整改。

已召开镇村两级会计会议，要求各村严格按照《扬中市农村集体经济组织财务管理办法实施细则（试行）》（扬农〔2022〕35）第七条规定执行，督促各村会计收到的现金必须在3个工作日内解缴村级银行账户。镇主办出纳会计严格把关，对现金未在规定时间内及时入账的收入，要求相关人员写出情况说明，并向镇纪委等有关部门及时反馈。

22.关于“报销手续不完善、审核不严。部分村对原始凭证审核不严，存在违规列支补助费。人工费无协议和相关佐证材料。慰问费发放不规范，部分慰问费无慰问事由及慰问对象”问题的整改。

已召开镇村两级会计会议，要求各村加强对补助费、人工费和慰问费的审核。同时，督促各村审核好原始凭证，列支各类补助费用和人工费用应附有明细等佐证材料，单次在1000元以上的劳务用工支出，需签订劳务用工合同；慰问费应注明慰问事由及慰问对象。严格审核，对报销手续不完善的支出拒绝入账处理。

23.关于“涉农资金的申领把关不严。个别村农机合作社虚报亩数，多领取涉农补贴”问题的整改。

加大对涉农补贴的核查和监督，2023年耕地地力保护涉农补贴已通过市局部门的现场验收。

24.关于“落实组账村代理制度不到位。对‘组账村代理’工作指导、监督不力，部分村民小组存在未建账的情况，‘组账村代理’制度未实行全覆盖”问题的整改。

现已督促各村宣传《扬中市组级财务管理制度》，提高广大村民的思想认识。同时，邀请市农业农村局经营站组织镇村会计对组级账进行培训，组织镇村会计对组级账进行了一次针对性地讨论学习，找出工作中存在问题和不足，以会代训不断补足短板，提高各行政村组账会计的业务能力。

25.关于“资产管理不规范。部分村固定资产状况不明晰、固定资产实物台账更新不及时”问题的整改。

督促各村进行一次固定资产清理，摸清家底，明确固定资产产权。对于新增和核销的固定资产，及时更新固定资产实物台账，做到账实相符。同时，借助“政经分开”契机，已要求各村以2023年8月31日为限期进行一轮清产核资，本轮清产核资已结束。

26.关于“党员教育管理不够到位。少数党员的作用发挥不明显，党员的身份意识不强，近三年，全镇共有25名党员因酒驾、赌博、肇事逃逸等违法、违规问题受到处理”问题的整改。

①强化“对党忠诚”意识。聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和党的二十大精神学习，积极拓展“对党绝对忠诚”系列活动，推进“忠惠领航”工程，开展党建工作创新项目发布、惠领先锋“书记项目”揭榜挂帅、重点调研课题认领、迎“七一”、镇村干部“实训课堂”“三比三看”擂台比武等各类忠诚教育活动20余场，推动理论武装走深走实。

②强化先锋作用发挥。持续深化“惠领先锋”主题实践活动，开展“惠民惠企温暖行”活动，组织党员干部深入村（社区）、企业、群众开展暖心走访，收集解决群众反映诉求102个。开展“六大先锋”选树活动，聚焦实干为民、暖企服务、项目招引、文明风尚等领域，选树先锋典型12名。开展“微光炬火 初心惠民”先锋行动，将7月作为党员服务月，上好书记党课，开展志愿服务，激发党员干部干事创业热情。

③强化廉洁自律教育。将党纪党规、廉洁教育学习纳入支部学习计划，常态化开展廉洁自律教育。建立廉洁谈话制度，在各支部中开展批评与自我批评活动，通过层层级级地提醒，做到警钟长鸣。落实“八小时以外”纪律提醒，每逢重大节日，及时在工作群发布相关纪律要求，提醒全体人员绷紧廉洁自律之弦。

④对党员干部强化廉洁宣传，每周五在“广善八桥”微信公众号开设“廉洁微课堂”；9月份开展一期廉洁警示教育活动；以“创新廉洁教育方式，筑牢党员干部思想防线”为题，深入基层调研，探索廉洁教育有效途径。

⑤将廉洁学习纳入支部学习计划。将党纪党规的学习纳入基层各支部学习计划，与组织、宣传要点统一下发至各支部，各基层支部组织学习。

⑥建立廉洁谈话制度。常态化在各基层支部中开展批评与自我批评活动，通过层层级级的提醒，做到警钟长鸣，今年以来运用第一种形态谈话22人。

（二）按计划持续推进的整改事项

1.关于“结合工作思考研讨不深，对二十大报告中提出的‘全面推进乡村振兴’重要论述学习谋划不够，结合本镇实际和各村特色，统筹推进力度不大，乡村特色产业发展不平衡，主要集中在利民、永胜、红旗等少数村。现代农业投入高，产出低，农产品同质化竞争强，经济效益不明显。村级经济增长乏力，部分村谋划推进集体经济不够积极主动，收入来源单一，主要依靠发包上缴、项目补贴、复垦服务费等，经营收入较低。乡村旅游谋划不强，旅游拉动效应不明显，镇级开发乡村旅游点位不多。全镇‘八位一体’工作不均衡，个别村全市排名靠后”问题的整改。

①发挥党建引领作用。持续深化党建引领“三个全覆盖”活动，对2022年度村企、村部门共建项目进行综合评估、动态调整，优化形成22个共建项目，包括10个村企共建项目和12个村部门共建项目。按照“优势互补、协同发展”原则，依托各村土地、农产品、劳动力等资源特色，企业资金、技术、市场等资源以及部门政策、人才、服务等优势形成互补。

②大力推广水稻新品种南粳3908、推广水稻侧深施肥新技术面积约2500亩。第一批高标准农田900亩已完成。第二、三批补建700亩的建设方案已招投标结束。

③开展商标注册和认证力度。红旗村菊花茶取得食品生产许可证，推进红旗村、永胜村4000亩稻米绿色食品认证材料申报。

④深挖区域特色、美食资源，整合镇域内乡村旅游点位，注重与市旅游协会、各旅行社对接合作，推出浪漫田园游、非遗崇学游、红色历史游等特色精品线路，深化沿线相关课程设计，进一步提升亲子游、研学游体验度。目前已与扬中市旅游协会、扬中市电子商务公共服务中心进行“惠旅游”合作共建，共同促进文旅融合。利民村、永胜村与第三方旅游公司签约，引入专业运营团队，设计动画IP形象，规划研学路线，策划研学课程，丰富课程内容。

⑤对排名靠后的行政村进行人居环境问题摸排，形成问题清单，逐一整改。组织“八位一体”部门，逐村调研环境问题，靶向施治抓好整改，确保三个村“八位一体”齐步向前。针对村村整治不平衡、埭埭治理有差距等问题，全镇实施人居环境整治村村结对“比学赶帮超”齐进步专项行动，由分工定村领导带队牵头，组织3个薄弱村现场观摩、3个先进村驻村指导，对标准、找差距、学经验、补短板、帮提升，纵深推进农村人居环境整治提升。三个村做好“点、线、面”三字诀，全面全域推进农村人居环境整治提升行动。

⑥督促各村“两委”作为村级经济经营主体充分挖掘潜力，发挥主观能动性，创新发展思路，增强发展后劲，促进村级经济稳步增长。

⑦加大政策扶持，推动村级集体经济持续稳定发展。一方面，补足短板弱项，引导上级资金注重对薄弱村的帮扶支持。另一方面，拓宽发展路径，因地制宜发展资源经济，延长农业产业链，鼓励各类人才返乡创业参与村集体经济发展。同时，强化管理，规范村级集体经济运营模式，通过完善农村集体“三资”管理制度、推进农村产权交易市场标准化建设等方式保障村集体资产保值增值，村集体资金的有效使用。截至目前，已实现2023年“一事一议”项目资金9个村全覆盖。红旗村已采购烘干机等设备延长菊花资源农业产业链。同时，制发《八桥镇农村集体经济组织财务管理办法》（扬八委〔2023〕64号）文件，不断规范村级集体经济管理。

⑧引导各村挖掘、放大农业优势，积极进行农业项目包装和争取。加大职业农民培训力度，今年已完成82名职业农民培训。同时，组织全镇新型农民经营主体，参加上级农业部门各类培训，增强劳动致富、领民共富的能力。

2.关于“落实习近平总书记对安全生产的重要指示批示精神不够深入。安全生产监管工作未能落细落实，针对船舶行业、小微企业安全隐患排查不彻底，劳务外包人员安全管理缺位。2020年以来，全镇共发生3起生产安全事故”问题的整改。

①采取集中学习、开展培训等多种形式，精心组织学习习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，开展镇党委理论学习中心组专题学习1次、企业安全管理人员培训班1次；累计组织进企业安全宣讲40余家。

②加强对江苏新韩通船舶重工有限公司的安全监管，监督新韩通协议签订情况，新韩通安环部已与外包队、每个外包队员工签订安全协议并存档。开展安全巡查，镇综合行政执法局今年已开展日常检查7次、专家检查2次。开展应急演练，新韩通今年已开展灭火、车辆伤害、高处坠落等专项应急演练，提高应急处置能力。加强对外包队执法，配合市应急管理局对3家外包队动火作业违法情况进行处罚。

③统一制作发放“厂中厂”安全责任公示牌，要求企业张贴公示；对小微企业、厂中厂已进行4轮安全排查，并持续督促企业整改，消除事故隐患。

3.关于“项目招引力度不够，推进‘产业强市’战略成效不明显。聚焦临港产业谋划不足，岸线资源使用有待提升。现有产业发展处于瓶颈突破期，2022年全镇税收3.4亿元，其中新韩通1.1亿、天舜集团0.43亿元，占比45%，传统产业和经济工业总量偏小偏弱”问题的整改。

①加大项目招引力度，着重聚焦北上广、苏锡常等先进地区外溢转移项目，为地区发展注入新的活力。聚焦临港产业发展，精准把握招商方向，加大对船舶行业及配套产业招引力度，形成临港产业发展的新突破。积极推进本土造船龙头企业与央（国）企合作，推动上海外高桥造船有限公司与江苏新韩通船舶重工有限公司项目合作，目前上海外高桥造船有限公司扬中分公司已注册落地，双方合作正在稳步推进。鼓励企业探索资本市场、高等院校等合作。助力仪表管阀、工程电气等行业，通过共建研发中心、完善成果转化、校企项目合作等方式，不断做大经济总量、提升发展质量。

②通过定期的沟通交流，及时了解企业痛难点问题，并将问题记录在册、形成台账，根据企业需要送政策、送服务，听取企业反馈，不断畅通政企业沟通渠道，助力企业破解发展难题。

③经过深入摸底调查、现场培训指导，已确定今年新增规上工业企业动态培育库，目前在库企业10家，已有5家入规，并做好跟进，随时根据企业生产经营情况进行合理调整。

④多次深入企业摸底调查。积极做好企业孵化工作，现有在孵企业87家。积极培育高新技术企业，今年协助高企申报复审17家，其中新增优世德、源威电气、领誉纤维等高质量企业，复审工作正在有序进行，复审结果12月底前网上公布。

4.关于“国有资产盘活利用率不高。园区内国有资产建筑面积约4万平米，对外租赁约2.5万平米，仍有1.5万平米长期闲置，尚未充分有效发挥价值”问题的整改。

深入开展国有资产全面摸排工作，建立闲置资源台账。通过招商引资盘活闲置资产，发挥国有资产活力，多次开展厂房租赁洽谈，对潜在项目开展前期商讨工作。

5.关于“综合执法效能未能充分彰显。一个职能机构多个岗位对应多个分管领导，职能机构局长履行调度职责相对弱化，局长（主任）负责制未能全面落实。综合行政执法局没有严格实行‘以块为主、条块结合’的执法巡查模式，安全生产监管执法人员未能统筹使用，目前持证人员仅5名”问题的整改。

①强化局长（主任）负责落实。严格按照“三定”方案规定的机构设置，进一步理顺和优化镇党委、人大、政府领导分工。6月份，结合镇领导班子人员调整，明确“两办五局一中心”局长（主任），明确各职能机构内部工作由局长统筹主抓。

②按照“以块为主、条块结合”模式，镇综合行政执法局实行内部人员统筹使用，整合行政执法、城市管理、安全生产等队伍力量。重新优化网格，合理配置人员，形成二办一集镇的管理模式。同时，调动全局人员参与配合赋权类案件办理、流动摊贩、临时建设、占道经营、集镇卫生管理以及燃气、企业安全检查工作等各项中心工作，形成全局统筹行动格局。

③配强执法工作力量，鼓励镇综合行政执法局在编人员及全镇新录入机关事业单位人员，参加执法资格认证考试。同时，加强对综合行政执法局人员的岗前培训和定期知识更新培训，不断提升综合行政执法人员执法办案水平。制定学习计划，已开展关于法律法规、案件办理等内容学习6次。此外，对于未有执法证的3名编制人员，已经把考证纳入全年工作计划。

6.关于“往来清理不及时。部分往来款由于挂账时间较长，形成了呆账坏账，清理存在很大难度”问题的整改。

认真梳理核对各项往来资金，做好分类登记管理。对账龄三年以内的往来款项，第一时间与经办人员联系，督促欠款人员及时还款，不能及时还款的，在其今后的经办款项内予以扣除。对账龄超过三年的长期不动的应收往来款项，向前追溯查明原因责任主体，及时与尾欠单位对接，保留必要的司法追溯权，督促催收，努力做到应收尽收。当前正在跟相关债务人进行联系，征求其意见。对涉及政府人员（在职或退休）准备在9月底发放工资时进行扣款。对社会债务准备跟政府法务沟通，发放“对账函”和“催缴通知”。

7.关于“农民合作社管理不规范。未使用镇统一的农民专业合作社收款收据，部分合作社沦为‘空壳社’”问题的整改。

已召开镇村两级会计会议，督促各村对经营异常的、无实质性生产经营活动的、因经营不善已停止运行的、无农民成员实际参与的“空壳”社予以注销，目前“空壳”社的核销已上报扬中市核销序时推进。同时，要求各村对清理保留下来的合作社必须使用镇统一印制的“八桥镇农民专业合作社收款收据”。

8.关于“租金收缴不及时。在上轮村级集体资产出租租金收缴专项整治后，村级集体资产出租中，仍存在租金拖欠的情况。截至2022年底，拖欠租金共计300余万元”问题的整改。

督促各村迅速成立工作组，组织精干力量对各类欠缴租金分析原因，分类施策，及时足额收缴欠缴租金。经采取措施仍未能收回的租金要求各村相关人员写出情况说明，并向镇纪委等有关部门及时反馈。目前各村截至2022年底的租金已收缴到位，未能收回的租金各村已经做了情况说明，已走司法程序，并采取相关措施。

9.关于“‘两新’党组织‘双有’目标有待提升。少数非公企业党建基础建设不到位，流动党员数量较大，组织生活不能正常开展”问题的整改。

①强化“两新”组织领域党员发展工作。重点关注产业工人、青年农民、新经济组织、新社会组织和新就业群体等重点领域优秀团员青年和培养满一年的入党积极分子，将党员发展指标向“两新”组织倾斜，发展对象向无党员或未建党组织的“两新”组织倾斜，进一步充实壮大“两新”组织党员队伍。2023年度，全镇19名发展对象中新业态新就业群体占比已上升至42%。

②推动“两新”组织党建工作提质增效。建立以项目化管理为抓手的工作机制，组织全镇13个非公企业党组织集中申报“惠领先锋”书记项目。启动“揭榜挂帅”行动，通过每季度跟踪、“书记晒项目”、现场观摩、专题汇报会等形式，激发非公企业党建活力。加强“两新”组织领域党建阵地建设，新韩通船舶、吉庆管材等企业建成党员活动阵地，进一步夯实党建基础；永胜村、八桥村、红光村聚焦快递小哥等新业态新就业群体，倾心打造“向阳驿站”，提供暖“新”服务。

③建立健全流动党员教育管理制度。认真抓好流动党员组织关系排查和转接，切实将流动党员纳入企业、村（社区）管理，通过网络送学、云端共学等方式，及时向流动党员推送理论知识。8月份，走访春环集团、飞达纸品、维纳特等非公企业党支部，了解非公企业党建工作情况。依托“互促惠”产业链党建联盟，抓实“两新”组织领域流动党员教育管理，坚持以特色阵地、网络阵地、新媒体平台为载体，开设“惠新微党课”，确保党员学习教育“不掉线”。

10.关于“部分机关和村党支部组织生活开展不规范。部分党支部组织生活会‘辣味’不足，未认真开展批评与自我批评”问题的整改。

①严格落实组织生活制度。利用组织工作例会和基层组织工作群，严明组织生活要求。组织机关支部、农村党组织年初上报党建工作计划，每月召开党员大会、支委会和党小组会，每季度开展一次党课，按要求做好“两册一本”记录。党委每季度开展督查，确保组织生活的刚性化、规范化。

②切实强化党建工作指导。全体党政领导根据要求以普通党员的身份参加所在部门党支部学习，发挥领导干部带头示范作用，指导机关各支部开展党建工作。结合党政领导参与分工定村、分工定企工作要求，落实党建指导员制度，每月到挂钩联系村（社区）、企业商讨党建工作计划、推进基层党建工作。

③坚持党内生活的严肃性。高质量完成巡察反馈整改专题民主生活会，会上班子成员按照动真格、有“辣味”的要求，开展批评与自我批评，真正达到了“红红脸、出出汗”，咬耳扯袖，改进作风的效果。计划年底前由镇党建办（组织人事）加强对各基层党组织的指导，切实提升组织生活会的质量。

11.关于“基层网格化管理仍有提升空间。网格化管理的责任没有压紧压实，对网格内违建信息的日报工作落实不到位，对违建现象监管不力，违建信息上报不能做到精准及时，未批先建现象仍有发生”问题的整改。

①严格要求各网格员全面、细致排查发现网格内各类问题，提升五大整治力度（即乱堆乱放整治、店外占道经营整治、流动摊点整治、餐饮油烟整治、绿化带杂物清理整治），提高网格管理水平，确保双创工作有序推进。建立三大网格，每天网格长带队对路段进行巡查，发现问题及时整改。每周集中力量对疑难问题进行整治。对于巡查中出现的常态问题，由执法人员根据赋权的相关规定出具责令改正通知，并依据法律程序进行查处。

②严格居民建房日报制，督促各村（社区）加强日常巡查，及时上报，快速查处、快速整改，源头管控。

③针对未批先建现象依照法律流程及时查处。对于存量违章，依据存量违章相关规定进行查处；对于正在进行的临时建设，由村内先行阻止，同步按照日报制要求上报镇综合行政执法局，并依照赋权情况进行查处。

④重视制度建设，进一步强化网格员内部管理，制定出台《八桥镇专兼职网格员管理考核办法》《八桥镇网格事项责任清单》。强化培训指导，每季度开展网格员专业知识培训，提升网格化社会治理水平。提升网格员履职能力，推行基层网格治理积分制，对网格员工作开展情况进行量化赋分，定期开展网格员督查考核。

12.关于“信访矛盾化解不够有力。信访领域风险仍然存在，个别村处理矛盾方法简单化”问题的整改。

传承发扬“枫桥经验”，根据镇江市委领导批示和八桥镇要求，建立一人一策、一日一问、一周一访、一访一解的“四个一”包案工作机制。因时因势，对重点人员和群体，坚决落实信访联席会议制度，做到高位协调。多元化处理信访矛盾，同时充分发挥两长和网格员作用，及时排查隐患，做到小事不出村，矛盾不上交。

13.关于“对上轮巡察提出的村出租资产租金收缴不到位的问题，巩固整改成效不明显，农村合作社‘空壳社’的问题目前仍然存在”问题的整改。

目前各村截至2022年底的租金已收缴到位，未能收回的租金各村已经做了情况说明，已走司法程序，并采取相关措施。

14.关于“优化营商环境有待提高。主动联系服务企业不到位，新韩通投资的福麟智能装备制造项目无手续建设厂房。便民服务中心帮办代办窗口服务对象没有全覆盖，未对个体工商户及企业开展代办服务”问题的整改。

①深入开展惠企暖企活动，积极主动联系，对企业反馈的问题持续跟踪调度，按序时向企业反馈解决进度。通过全程跟踪、快速处置、及时反馈的服务方式，高效解决相关企业的急难愁盼问题。针对福麟智能装备制造项目，加强与企业的联系，积极协调各相关市级部门，现场协商解决该项目的手续问题。截至目前，已协助福麟智能装备制造项目完善手续。

②加强帮办代办人员业务培训，增设办事指引，积极开展各项帮办代办服务。并实现帮办代办窗口服务全覆盖，办事企业、群众能更直观便捷地了解、办理事项。

③定期、不定期开展为中老弱病残等特殊群体和有需要群体的上门送证活动。

三、下一步整改工作打算

下一步，八桥镇党委将坚持不懈抓好巡察整改落实工作，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，持续深入抓好巡察整改任务的落实，着力构建长效机制，巩固整改成果，推动全面从严治党要求落细落实。

1.强化学习，提高思想。积极开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把市委巡察的问题整改贯穿主题教育始终，坚持边学习、边对照、边检视、边整改，坚持分类整改与集中整治相结合，有针对性地抓好整改整治，推动主题教育走深走实，推进工作机制建立健全。

2.持续用力，深化整改。强化问题导向，增强责任意识，对整改工作紧抓不放，坚持目标不变、力度不减、标准不降、措施不软，持续深化整改，确保巡察反馈的问题，件件有落实、事事有回音。

3.建章立制，注重长效。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，结合廉政风险点排查，对规章制度进行全面梳理，把建立和完善规章制度作为整改落实构建长效机制的关键环节，着眼于用制度管人，用流程管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，从根本上堵塞漏洞、解决问题。

4.强化督查，巩固成果。坚持把整改落实巡察反馈问题与镇党委、政府各项工作结合起来，真正把巡察成果转化为推进工作、改进作风的实际成效。对整改完成的事项，适时组织“回头看”，坚决防止“回潮”和“反弹”。针对需要长期持续落实整改的事项问题，盯紧看牢，常抓不懈，持续跟踪督办，确保巡察反馈的问题全面彻底整改到位，真正做到让整改实际成效推动镇党委、政府各项工作水平再上新的台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0511-88541648；邮政信箱扬中市八桥镇华生路18号（邮政编码212219）；电子邮箱baqiaodzb@163.com。

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