市人大机关党支部关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2020年11月17日至12月11日，市委第三巡察组对市人大机关党支部进行了专项巡察。2021年3月8日，巡察组向市人大机关党支部反馈了巡察意见。根据有关规定和要求，现将巡察整改情况报告如下：

一、整改工作组织情况

巡察反馈意见中指出3个方面9项26个问题，市人大机关党支部对照整改要求，细化制定了29项整改任务。市人大机关党支部强化组织领导，第一时间落实责任到人，确保整改工作落实到位。

1、态度坚决、行动迅速。收到巡察组反馈意见后，机关党支部高度重视，立即向市人大常委会党组作专题汇报，在党组的指示下，就整改工作进行全面安排部署。制定下发《市人大机关党支部关于市委巡察反馈意见整改工作方案》，成立了由机关党支部书记、办公室主任任组长，各工委主任任副组长，机关党支部委员任成员的“巡察整改工作领导小组”。整改工作在机关党支部统一领导下有序推进，对照整改清单逐条研究整改举措，逐项督促落实。

2、自上而下，统筹兼顾。机关党支部要求班子成员从自身做起，带好头、做表率，自上而下开展好整改各项工作。整改坚持长短结合，按照问题性质和整改要求，对能够立即解决的，立行立改；对需要一定时间解决的，按照既定方案、明确责任，提出具体时限，确保在规定时限内见到明显成效；对需要长期整治的，按照整改方案持续用力、抓牢抓实，不解决问题、不达标准决不收兵。

3、强化责任，狠抓落实。针对巡察组反馈的问题，明确机关主要负责人对巡察整改落实工作负总责，各责任领导、责任委室对照问题，细化整改内容、整改措施，把任务分解到人，把压力传导到位，切实抓好落实。4月下旬，专题召开支委会，逐一盘点巡察整改任务、落实情况，明确下一步工作要求、责任人、完成时限。

二、整改落实情况

（一）已整改完成的问题

截至目前，共计18个问题已整改完成（含需长期坚持整改的问题）。其中，需长期坚持整改的问题4个（原则上不得超过25%）。

1.关于“理论学习不够深入。对党的十九届历次全会精神和相关法律法规学习流于形式，部分同志对党的十九届四中、五中全会基本内容不掌握，对人大工作涉及法律法规和‘四个意识’‘四个自信’等基础知识不熟悉”问题的整改。

制定了人大机关2021年度理论学习计划，将每月15日确定为“集中学习日”，组织机关党员围绕习总书记重要讲话、指示，围绕人民代表大会制度、相关法律法规开展领学和交流活动，理论学习深度得到拓展，学习的系统性、针对性、实效性得到增强。此项工作需长期坚持。

2.关于“学习贯彻中央、省、市委决策部署不够全面，新时期人大工作职能未得到充分发挥。近年来，相关委室对‘乡村振兴’战略、‘六稳六保’工作未开展专门调研，专题推进”问题的整改。

今年，我们在年初排定全年工作要点时，安排在12月份常委会会议上，听取和审议市政府关于“全面推进乡村振兴，建设宜业宜居新农村”议案办理情况，并协调农经委调研“六稳六保”工作，充分发挥人大职能作用，推进中央、省、市委决策部署在我市得到贯彻落实。

3、关于“①代表建议办理‘重交办、轻落实’。部分代表建议办理存在‘二传手’现象，注重满意率，忽视实际效果，表面‘满意率’与实际‘办成率’不相符。信访件处理批转多，主动化解少。②监督工作‘重程序、轻内容’。相关委室开展工作相对固化、程式化，形式传统、内容单一，依法履职和创新履职结合不够紧密。视察调研‘规定动作多、自选动作少’，走访深度广度不够，多明察、少暗访，一些群众关注的热点难点问题未能及时转化为建议、议案”问题的整改。

代表建议办理和督办机制进一步完善，重点建议由市政府领导领办、市人大常委会领导牵头督办，一般建议由工委对口督办、人代联委综合督办、代表跟踪督办，着力提升“办成率”。主动跟进信访件的办理落实情况，督促有关方面化解矛盾、解决问题，并及时做好反馈。各工委在依法履职的基础上，不断探索创新监督形式，改变单一的座谈调研模式，将视察、走访、问卷调查与座谈有机结合，深入基层、下沉一线，走到群众身边了解真实情况，不断提升人大监督的精准度、实效性。

4、关于“①监督长效化有待增强。少数议案、建议办理效果不理想，相关委室持续跟踪督办力度不够，‘不满意’或‘基本满意’现象时有发生。②履职专业化水平有待提升。监督履职过程中，了解部门职责不够深入，对部门工作职能不够熟悉，工作建议针对性、实效性有待增强”问题的整改。

抓好代表议案建议办理销号制的执行，办成一件销号一件。对上年度审议意见进行盘点，4月26日市十七届人大常委会第二十八次会议上，对2020年度涉及城市管理高质量发展、医养结合两件重要建议办理审议意见落实情况进行了再审议、再督查，确保问题得到全面、有效解决。有重点的开展相关业务知识学习，2月份围绕《民法典》邀请法律专家开展专题讲座，5月份、9月份还将围绕《老年人权益保障法》《精神卫生法》开展专业培训。

5、关于“联系代表不够紧密。相关委室直接联系基层代表不多，互动交流较少。各镇（街、区）人大代表之间横向交流较少，基层代表反映较为集中”问题的整改。

截止目前，已邀请代表6人次列席市十七届人大常委会第二十七、二十八次会议，相关工委邀请代表参加相关议题的调研、视察以及其他有关活动，进一步密切与代表的联系。已计划组织开展各镇（街区）代表跨区域联动，提供交流平台，提升活动实效。

6、关于“（1）招待费报销存在超标准现象。2017年至2020年6月，人大办工作简餐报销普遍超过60元/人标准。（2）公务卡结算不到位。部分公务接待费、办公用品费、电话费未使用公务卡结算，直接通过个人卡结算。（3）原始凭证不合规。报销部分费用时，发票抬头不符合规定。（4）公务机票采购不规范。部分公务机票采购、报销不符合财经纪律要求”问题的整改。

进一步完善并落实好财务管理制度，明确加班工作简餐标准不超过60元/人，要求财务工作人员严把报销审核关，对未使用公务卡结算、发票抬头未使用“市人大常委会”规范表述的不予报销，按照公务机票采购规定在定点单位采购，坚决杜绝违反财务管理制度行为。

7、关于“（1）固定资产管理不规范。固定资产未建立实物台账，盘点不及时，处置不合规。（2）房屋租赁管理不严格。房屋出租、转租不规范，未履行相关手续”问题的整改。

安排盘点清查，进一步落实固定资产监管维护责任，分工明确、责任到人。要求财务负责人员按要求严格房屋租赁管理工作，完善出租、转租手续。

8、关于“（1）党建意识淡薄，对党建重要性认识不到位。基础工作较差，存在‘重业务、轻党建’现象，党建活动开展少，党建台账资料不全，制度制定不完善，执行‘三会一课’不规范；未开展党员讲学平台等党建活动。（2）民主生活会、组织生活会批评与自我批评流于形式，辣味不足，气氛不浓，未达到‘红脸出汗’的效果。（3）党员活动无专门活动场所，形式单一，缺乏创新，以学习文件为主，活动质量有待提升”问题的整改。

“三会一课”制度得到规范执行。今年以来，人大机关党支部每月召开支委会，已召开了两次支部党员大会，机关党支部书记带领全体党员共同学习习近平总书记在党史学习教育动员大会上的讲话精神；每月15日的党员集中学习日上，每位党员将开展领学交流活动，为机关党员搭建起讲学平台；所有“三会一课”安排专人记录在党支部“两册一本”上，确保活动记录规范、翔实。3月26日召开的巡察整改专题民主生活会上，每位党员同志开展了相互批评与自我批评，每位党员的批评与自我批评开门见山，直接点明问题，达到了“红脸出汗”的目的。党建活动室正在建设中，预计6月下旬正式运行。此项工作需长期坚持。

9、关于“市人大机关干部梯次结构不合理，干部队伍年龄老化”问题的整改。

积极向常委会党组汇报人事工作，与组织部门加强了沟通联系。3月份，我办提拔、交流干部4人次，正着手调入1-2名综合科科员，补充人大机关后备力量。我们将争取以换届为契机，进一步加强人大机关干部培养、交流，不断充实力量、优化年龄梯次和专业结构。

10、关于“（1）对落实党风廉政责任制谋划部署推进不够有力，管党治党压力层层递减。少数工作人员对党风廉政建设重视不够，防范廉政风险意识不强，廉政谈话开展不够。（2）党风廉政教育形式单一、氛围不浓，未做到以身边事教育身边人。（3）履责纪实平台记录不规范。部分记录不够及时、内容偏少、不符合要求，廉政建设各项制度有待加强”问题的整改。

认真贯彻落实机关党支部全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，以严的标准、实的举措，严格落实党风廉政建设责任制，切实把管党治党责任落到实处。主动邀请纪检派驻组参加主题党日和机关学习，及时传达学习上级有关廉政建设要求和文件精神，扎实开展党性党风党纪、廉洁从政教育，已传达纪委通报的两起私车公养案例，强化底线思维、红线意识。进一步规范了履责纪实平台的录入工作，做到了记录及时、内容详实。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，共计8个问题正在整改过程中，仍需深化整改。

1、关于“（1）保障代表发挥主体作用不到位。①破解‘部分代表建议质量不高’问题效果不明显。组织代表学习培训频次较少、形式单一，多数代表任职期间仅参加过1~2次集中培训，指导建议、议案撰写等专题培训较少，代表建议‘重数量、轻质量’现象依然存在，代表履职能力有待增强。②破解代表‘被满意’现象举措不多。相关委室在跟踪督办代表建议过程中，牵头协调沟通不够到位，未能充分发挥‘娘家人’作用”问题的整改。

今年，市人大机关将以换届选举为契机，严把代表入口关，进一步提升代表整合素质。组织新任代表集中培训，重点就如何撰写高质量议案建议进行专题辅导。组织代表小组开展集中学习交流，不断提升履职水平。坚持开展“代表统一接待选民日”“代表联系选民周”“代表专题调研月”等活动，引导代表提出更高水平的建议议案，做到量质并举。坚持常委会、工委对口督办重点代表建议，进一步密切与提议代表的联系，邀请参与视察、听取办理报告、与承办部门见面，全面了解办理动态，科学评估办理成效，实质性提升“满意度”。

2、关于“（1）形式主义依然存在。少数‘四述’报告、个人工作总结、专题报告存在照搬照抄或雷同现象。（2）工作强度冷热不均。少数工作人员干事激情有所退化，存在‘船到码头车到站’和‘歇一歇’思想，工作不够积极主动。相关委室工作强度不均衡，出现工作量冷热不均现象。（3）制度执行不够严格。内部管理存在‘宽松软’现象，少数工作人员日常考勤制度执行不到位。（4）个别工作人员纪律意识、规矩意识淡漠，出现违纪违法行为”问题的整改。

3月26日召开巡察整改专题民主生活会上，市人大机关党支部书记、办公室主任施正裕同志，受市人大常委会党组书记、主任冯锦跃委托，对机关全体党员同志提出三点要求：一是要坚决破除形式主义，各委室负责人要结合工作实际、自身实际，原汁原味撰写各类材料，特别是个人报告类材料自己写、写自己、像自己。二是各工委要进一步压实工作职责，工委事务包括文字调研等由工委各负其责，办公室提供后勤、协调等保障类服务，切实防止“冷热不均”。三是坚决执行好《考勤和请销假制度》，不得无故迟到早退，严格内部管理。针对“个别工作人员纪律意识、规矩意识淡漠，出现违纪违法行为”的问题，会同市纪委监委派驻第二纪检组负责人，共同研究常态化警示教育机制，筑牢思想防线，杜绝违法违纪行为的发生。

3、关于“基层人大组织建设不够到位。各镇（街、区）人大机构人员较少，人大办主任兼职为主，人大秘书配备不到位“问题的整改。

已加强对各镇街区贯彻落实市委人大工作会议精神的督促检查，进一步加强基层人大组织建设，推动“两专一办”落细落实。

4、关于“各镇（街、区）代表联络工作站作用发挥不明显，基层人大代表履职场所建设有待增强”问题的整改。

目前，各镇（街区）正按照“八有”标准规范建设代表联络工作站，预计年内全部完成，引导人大代表制度化、常态化进站活动。 

                                                                       中共扬中市人大机关支部委员会　

                                                                                         2021年5月7日