扬中市三茅街道党工委关于市委巡察社区党委整改情况的通报

根据市委统一部署，2018年7月3日至8月28日，市委第一、第二巡察组对三茅街道英雄社区、金星社区、中桥社区、广宁社区、建设社区、同心社区、新扬社区、新胜社区、港联社区、新民社区、丰裕社区、扬子新村社区、文化新村社区、江洲路社区等14个社区党委开展了巡察，并于9月28日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察反馈社区共性问题整改情况予以公布。

一、巡察反馈问题整改的总体情况

街道党工委将巡察反馈的6方面20类共性问题，细化分解为6方面65个问题和113项整改任务，全面制定整改方案，精心组织整改工作。通过街道、社区共同努力，整改工作已初步取得成效。

一是统一思想，加强领导。巡察反馈结束后，街道党工委迅速召开会议，成立由街道党工委书记王汉英、办事处主任司信年任组长，王丹、陆学文、王震、陈小平、杨淑静、冯义成、宦建明任副组长，街道相关职能部门负责人和各社区党委书记为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，王丹兼办公室主任。组织各社区专题召开巡察整改落实推进会，对反馈的各项问题认真分析、举一反三，抓部署、抓责任、抓落实，确保巡察整改扎实开展，取得实效。

二是细化方案，立行立改。认真研究制定了《三茅街道党工委关于社区巡察反馈意见整改工作方案》，实施“台账式”管理和“销号制”落实，重点针对巡察指出的“六个方面”，帮助社区认真查摆问题，研究制定个性化整改方案，确定整改工作总体时间表、路线图，对个性问题对号入座，落实到人，对共性问题进行分类汇总、逐项梳理归类，明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限，确保件件有落实，事事有回音。

三是压实责任，举一反三。以本次巡察整改为契机，全面深入自查自纠，由表及里、挖出根源，真正找准整改的范围。对整改工作中出现的新情况、新问题，及时研究部署，对解决问题的进度、质量、效果情况全程跟踪检查，提高巡察整改的实效。切实履行“一把手责任”，夯实社区“主体责任”和领导干部“一岗双责”，督促党政领导和社区党委书记带头领任务、定举措、抓落实，压紧压实整改责任。常态化开展监督执纪，对整改推进不快、质量不高的单位和个人及时开展谈心谈话，依规依纪进行问责。

二、整改落实具体事项

截至目前，已整改完成的问题共44项，整改率为67.7%。

（一）在党的政治建设方面

1.关于“少数社区党委政治站位不够高，十九大精神学习不够深入，对党建在引领和融合社区发展方面的重要性认识不足。对党员干部经常性的思想教育和世界观的改造比较放松，极少数党员干部理想信念淡化，党性观念不强，认为马克思主义太抽象、太空洞，主动学习不够。少数社区干部党的理论基础知识不够扎实，党性修养不够高，在党建等相关工作的计划、总结、方案等方面的材料中指导思想表述不当，未能体现党的最新理论动态和成果”问题的整改。一是强化基层党组织对党建引领的认识，加强和改进基层党建工作，定期针对社区“两委”主要负责人开展谈心谈话，提升基层党组织的政治引领和凝心聚力作用。二是定期组织基层党务工作者开展业务培训，对党建工作计划、总结、方案等相关文件从指导思想、上级要求、写作规范进行指导。

2.关于“部分社区‘八位一体’整体统筹管理不够到位，基础台账资料缺失，一些关键节点环境面貌改善不明显，在‘八位一体’考核排名中位次偏后”问题的整改。一是对今年村（社区）每季度“八位一体”整改单中列出的问题进行逐一梳理，对于已经整改到位的建立长效管理机制，未整改或者未按要求整改到位的立即重新按要求整改，逐条整改销号。二是通过集中和个别培训与指导相结合的方式，强化“八位一体”基础台账管理工作，注重日常工作资料的收集、整理与归档。三是对接相关职能部门，对照“八位一体”考核细则开展自查自纠，举一反三，加强管理力度与责任意识，提升整体排名。四是加强对牛皮癣、小广告、垃圾清运不及时等热点、难点问题的管控力度。进一步明晰村（社区）职责，并做好与市城管局等相关职能部门的对接工作。五是强化村（社区）保洁队伍建设，按照茅委发[2014]33号文件要求，督促村（社区）配齐、配足保洁员。对保洁员上班时间、在岗情况开展突击式检查，减少与杜绝保洁员懒散、擅自离岗等问题。

3.关于“部分社区精准扶贫施策不完善，未能充分发挥社区自身作用，对扶贫政策宣传力度不够，对大多帮扶对象仍以物质慰问为主，‘授渔’不多，脱贫率不高”问题的整改。一是成立三茅街道精准扶贫工作领导小组，明确分工，强化职责。组织召开由村（社区）党委书记、联络人及帮扶责任人参加的专题会议，对照扶贫政策指南及目标任务，制定一户一策表，落实帮扶措施，党委书记签字把关。二是对照扶贫年度工作要求，因地制宜，科学梳理编排脱贫计划，确保完成脱贫工作任务。

4.关于“少数社区对全国文明城市创建主体意识不强、重视不够，创建工作中存在较多薄弱环节，在村（社区）文明风尚榜上排名比较靠后”问题的整改。一是成立创文工作领导小组，细化街道创文任务清单，将创文工作纳入村（社区）年度目标任务书。二是组织专门检查小组对村（社区）创文工作开展问题排查，以任务单形式逐条下发，实行销号式整改，每月10日前各村（社区）上报整改进展。三是序时更新创文整改任务单，每三个月公布一次整改进展情况，并作为年终考核重要依据，切实打牢创建基础。

5.关于“部分社区坚持依法用地和防违拆违政策宣传不够到位，执行不够严格”问题的整改。一是加大宣传力度，组织村一级管理人员的学习培训，营造良好的用地、建房、防违拆违氛围。二是加大巡查力度，对发现的违法用地的违章建筑及时会同上级有关部门处理。三是严格执行各村（社区）“日报告”制度，及时对“日报告”制工作进行梳理，同时，加大督查力度。

6.关于“社区角色转型不够快，在向城市社区转型过程中，存在治理体系不够完善、治理方式不够多、治理能力不够强等问题”问题的整改。一是创新网格化社会治理，通过网格化社会管理，实现社区治理一张图、一张网，达到矛盾不出网，问题不出社区的格局。二是提升社区干部服务能力，在街道召开相关能力培训班的同时，鼓励社区工作者参加社会工作者职业水平考试，使他们更快地完成角色转换，更好地服务群众。三是引导居民群众在社区民主管理中发挥作用，通过张贴宣传画等措施实行居委会工作公开，增加社区管理的透明度。

7.关于“党务、居务、财务公开形式单一、内容空泛，基层群众的知情权未能得到充分保障”问题的整改。推动各村（社区）规范设置党务居务公开栏阵地，确保符合要求，每季度对公开内容进行督查，确保更新及时。

8.关于“民主监督流于形式，部分社区监委会、民主理财小组成员未经村民代表大会选举产生，人员组成不符合《村民委员会组织法》相关规定”问题的整改。严格执行《中华人民共和国村民委员会组织法》，根据其第29款、32条之规定，督促各村（社区）村（居）务公开规范化、常态化，对各村（社区）村（居）务监督委员会工作运转进行全面自查，即查即改。

9.关于“少数理财小组组长由‘两委’班子成员兼任”问题的整改。按照《关于在全市各行政村建立村民监督委员会的实施意见》（扬办发〔2009〕56号）的要求，督促各村（社区）规范选举建立民主理财小组。

10.关于“监委会对社区重大事务参与度不高，民主理财小组对违反财经纪律的问题指出较少，提出的意见建议不多”问题的整改。一是明确民主理财小组行使参与村（居）务权利，提高理财小组对村（社区）重大事务参与度。二是定期开展民主理财活动，通过阳光村务网和手机APP平台等方式进行财务公开。

（二）在党的思想建设方面

11.关于“部分社区对意识形态工作重视不够，未将意识形态工作纳入领导职责分工，没有专题实施方案及具体工作部署”问题的整改。一是成立党委领导班子为责任主体、党委书记为第一责任人、分管领导具体负责的宣传思想文化工作领导小组，完善意识形态工作实施方案。二是将意识形态工作纳入绩效目标考核办法，明确考察评估目标、方式和奖惩办法，定期开展意识形态工作督查。

12.关于“社区党委主动开展意识形态工作的积极性不高，社会宣传覆盖面不广，有针对性的工作举措缺乏，意识形态工作与上级要求有差距”问题的整改。一是明确专人负责组织协调宣传文化工作，加强业务培训，努力提高宣传思想队伍的政治觉悟、业务能力和综合素质。二是广泛培育先进典型，开展“最美三茅人”评选表彰，建立“文明家庭标兵户”“评星”、“晋星”机制，表彰首批三星级“文明家庭标兵户”，用“身边人说身边事”，以最直观的方式引导确立社会价值坐标，弘扬社会正能量。三是进一步壮大宣讲队伍，开展“百姓名嘴”理论微宣讲大赛，吸纳更多的社会团体、乡贤名人、“五老”人员加入到宣讲队伍中来，把党的理论与社区实际情况相结合，用“草根家常话”的方式将最新理论成果接地、入心。

13.关于“14个社区共有27名邪教人员尚在帮教转化中”问题的整改。一是将无邪教示范区创建活动列入社会治安综合治理和平安建设整体规划，与社会治安综合治理和平安建设工作同部署、同检查、同考核。二是利用“一墙一窗”、警示教育工作室等宣传阵地，深入开展揭批“全能神”等邪教本质和现实危害，宣传党和国家的反邪教政策和宗教政策。三是建立街道干部、社区干部、社区民警和家属的“4＋1帮教模式，定期上门对帮教对象进行走访教育，掌握思想动态，帮助解决生产生活中的实际问题，促使邪教人员回归正常社会生活。

14.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，在‘学懂、弄通、做实’上还有一定的差距。学习形式单一，重形式轻内容，习惯于传读文件、看电教片，效果不够明显”问题的整改。一是把政治建设与学习党章党规、习总书记重要讲话作为支部组织生活的必修课。二是充分利用党员冬训、农民（市民）大讲堂、金山理论讲习所等载体，创新学习形式，如通过组织开展知识竞赛、参观教育基地等形式，增加理论学习的趣味性，使活动方式更加灵活生动，充分调动党员干部参与理论学习的积极性和主动性。

15.关于“部分社区‘两学一做’学习教育不够扎实，存在学习活动有计划不落实的现象。少数社区‘两学一做’学习教育台账资料2016、2017年雷同，部分社区党委成员的学习心得网上下载拼贴，少数党员干部回答不出应知应会党建基础知识”问题的整改。一是在落实深入学习上下功夫，要求各级支部推进“两学一做”常态化制度化，按年度作出学习安排，每季度确定一个专题，鼓励党员撰写学习心得，开展交流研讨。二是通过集中组织学习，发放学习手册，网络学习应知应会测试、知识竞赛等多种形式，普及党员应知应会知识。

（三）在党的组织建设方面

16.关于“‘三会一课’制度落实不够到位，部分社区党委对基层党支部建设缺乏部署和指导，以党员大会代替支部学习活动”问题的整改。一是认真落实“三会一课”制度，指导基层党支部规范开好“三会一课”、组织生活会、民主生活会，按时上党课，严格党员管理，加强党员教育。二是全面实施“党支部建设质量提升工程”，健全考评机制，对支部实施“评星定级”。

17.关于“部分基层党支部自身建设活力不足，不能正常独立开展活动，常年无支委会及支部活动记录，存在党员难集中、活动难组织的情况，党员到会率不高，少数党员组织活动长期不参加，党员大会考勤不规范”问题的整改。一是开展党支部组织设置调优工作，对有名无实、建而不强的支部加强整改和撤并。二是开展组织活动时由专人做好考勤记录，根据考勤记录，对长期不参加组织活动的同志进行谈话提醒及思想教育。

18.关于“部分社区党课流于形式，内容比较空洞”问题的整改。推广支部书记上党课，“党员联系户”等制度，常态化开展“习近平新时代中国社会主义思想”、党的十九大精神党章党规党纪的学习，提高基层干部的政治素养。

19.关于“部分社区组织生活会走过场，查摆问题及相互批评避重就轻、蜻蜓点水，民主评议党员活动开展不正常”问题的整改。一是严格执行党内政治生活制度，社区分工定村领导干部作为党建指导员，做好基层党建工作业务指导和督查。二是严格执行民主评议党员制度，通过正面教育，自我批评、表彰先进以及客观的评价，达到激励党员，提高党员队伍的整体素质，增强党的凝聚力和战斗力。

20.关于“对‘空挂党员’‘流动党员’‘失联党员’基本情况、学习状况和思想动态掌握不够清楚，定向联系、定期回访制度不够健全”问题的整改。一是利用新媒体手段，加强对党员的教育管理，落实党建指导员制度，加大对基层党建工作的指导。二是借助党组织、党员信息采集工作，对村（社区）流动党员、在外就业就学党员、出国出境的党员进行排查梳理。

21.关于“少数社区党务干部理论素养欠缺，对入党申请、入党志愿、转正申请等关键环节重要文书审查把关不严”问题的整改。开办基层党务工作者培训班，加强对党建实务工作的学习与指导，提升村（社区）党务工作者的业务能力和水平。

22.关于“少数社区党费收缴不及时，存在党员常年不缴纳党费现象”问题的整改。严格落实中组部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，对村（社区）党费收缴工作组织“回头看”。

23.关于“部分社区聘用社区干部程序简单，不够严肃，有的仅在两委会上通报一下，有的简单问两个问题走过场，有的未经考察直接聘用，有的存在任人唯亲的情况”问题的整改。严格执行市委组织部《关于推行村（社区）干部专职化管理的暂行办法》。

24.关于“误工干部退职返聘比较普遍，多数未经党委会集体研究，未签订相关聘用协议”问题的整改。出台街道《村（社区）干部规范化管理的意见》，规范误工干部招聘程序，职数配备、备案制度等。

25. 关于“部分社区未能拓宽选人用人渠道，德才兼备的后备干部储备不足，年轻干部成长较慢，工作责任心和积极性未能充分调动。部分社区存在党委书记能力强、其他社区干部能力一般的现象”问题的整改。一是建立村（社区）青年后备人才库，加大对后备人才的培养与选拔。二是落实村干部定额待遇和保障，对部分优秀村干部确定定额身份，强化正面激励，完善村干部待遇增长机制。

（四）在党的作风建设方面

26.关于“部分社区党委主动履职尽责意识不够强，深入基层、联系群众不够，两委干部坐办公室多，入户走访调查较少”问题的整改。深化大走访活动，加强对村（社区）考核管理，实行民主测评，把群众的测评结果作为衡量村（社区）干部工作效能的重要标准

27.关于“部分社区干部工作作风不够务实，存在‘多一事不如少一事’的思想，接待群众不积极不主动，不是自己分内的事马虎应付，不能站在全局高度为社区居民提供一站式服务，也没有把‘让群众满意’作为社区工作的标准”问题的整改。落实网格化管理，要求村干部分片到网格，做到“人在网格走，事在网格办”。

28.关于“有些群众反映的问题必须经过上级领导过问或通过12345平台才能解决”问题的整改。一是源头预防，强化矛盾纠纷排查，做到问题早发现、早处理，防止积淀形成上访。二是处理信访事项做到“三到位、一处理”，即诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。提高信访事项办理质量。三是12345工单办理重视上下联动，认真落实好领导包案制，形成工作合力。认真落实解决好工单办理的诉求、时效、以及与反映人必要的沟通解释三个要素。

29. 关于“部分社区干部作风漂浮，部分工作台账资料不完善、不准确”问题的整改。一是认真落实分工定村制度，分工定村领导经常与村（社区）党委书记谈心谈话，及时掌握村（社区）纠正“四风”的总体情况，按照实情在一线掌握、问题在一线解决、短板在一线补齐、作风在一线转变、成果在一线检验“五个一线”的工作目标，及时解决“四风”隐形变异问题。二是紧盯元旦、春节、中秋、端午等重要时间节点，采取明查与暗访相结合的方式，查纠违反中央八项规定精神问题和“四风”问题。督促村(社区)纪委记好《履行党风廉政建设“一岗双责”责任全程记实手册》，夯实工作作风。

30. 关于“个别社区无依据、超标准发放奖励补助”问题的整改。一是严格要求所有村（社区）干部（定额及误工干部），严禁以任何名义发放各类补贴。二是严肃查处违反八项规定精神的典型案例，及时通报曝光，形成警示效应。

31. 关于“部分社区对老旧小区的日常管理难点，如收缴物业费、环境卫生、乱搭乱建、破墙开店等，存在一定的畏难情绪，缺乏扎实有效的管理措施；部分社区在解民生难事、办利民实事上做得不够，一些基本民生问题难以及时有效解决”问题的整改。一是督促村（社区）物管站进一步强化属地责任，切实加强对所辖区域内老旧小区的日常管理，适时开展物业费收缴集中整治活动，常态化开展环境卫生长效管理的督查，并与年终的综合考核挂钩，奖惩分明。二是依据扬政发（2018）30号文件精神，各社区物管站、各物业服务企业常态化开展小区的乱搭乱建、破墙开店等违法行为的监督和劝阻，并及时与相关职能部门做好对接工作。

（五）在党的纪律建设方面

32.关于“廉政文化氛围不够浓厚，主题不够鲜明，活动不够丰富。廉政教育存在学用‘两张皮’的现象，未能做到入脑入心”问题的整改。一是加强廉政文化示范点建设，营造浓厚的廉政文化氛围。通过专题党课、观看警示教育片、参观警示教育基地、邀请市纪委和党校老师授课等多种形式常态化开展廉政警示教育，促进村（社区）党员干部严格遵守各项纪律，增强廉洁意识。二是督促、指导村（社区）纪委开展针对性廉政教育，不断拓展基层开展廉政文化的载体和触角。

33.关于“备用金账户管理不够规范，个别社区存在公私混用的情况”问题的整改。备用金实行“非现金”结算。通过“村务卡”实行刷卡或手机银行结算。

34.关于“部分社区公务接待单笔金额较大且无明细；费用报销未按要求附清单；部分零星工程、宣传费用支出无合同及工作量清单等明细”问题的整改。凡使用集体资金进行工程建设的都需进农村产权交易平台交易。

35.关于“不能严格执行《三茅街道村级财务管理办法》，存在不符合规定的白条支出”问题的整改。认真落实街道财务管理规定中关于白条管理的办法，原始报销发票不得有涂改情况，涉及批量物品采购的要附明细清单。

36.关于“个别原始发票内容有涂改”问题的整改。要求原始报销发票不得有涂改、修改、涂改液修改情况，发票是批量的物品附明细清单。

37.关于“组织外出活动无方案、费用明细”问题的整改。村级组织的重大外出活动，事前履行申报、备案制度，提交活动方案，年初要有预算。

38.关于“存在向个人借款或集资的现象”问题的整改。实行村级新增债务实行申报制，村（社区）集体如需借贷，先要列入预算，经村（居）民（代表）会议讨论通过实施。

39.关于“个别社区主要领导自律意识不强，朋友圈不够净化，与个体工程老板等社会人员走得较近”问题的整改。继续深化学习，增强行动自觉。组织广大村（社区）党员干部认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪条规，强化规矩纪律意识，着立浓厚敬畏法纪、严守法纪的氛围。

40.关于“少数普通党员未能严格执行党规党纪，存在酒驾、赌博、嫖娼、放高利贷、虚开发票等行为”问题的整改。坚持把纪律和规矩挺在前面，落实运用监督执纪“四种形态”，严肃查处权利运行中的违规违纪问题，达到查处一起，震慑一片的效果。

（六）在夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

41.关于“各社区党委简单复制三茅街道‘两个责任’清单，党委书记履行‘第一责任人’责任仍需加强，存在‘写得多、做得少，汇报得多、贯彻得少’的现象。社区两委成员‘一岗双责’意识不强”问题的整改。依据《三茅街道关于进一步强化党风廉政建设“两个责任”的工作方案》，督促村（社区）主要负责人围绕“清单明责、常态问责、督促尽责”三个环节，推动“两个责任”向基层延伸。建立基层主要负责人述职述廉暨约谈机制，对党风廉政建设工作落实不力，严肃追究责任。

42.关于“纪委书记对纪检纪检监察室业务不够熟悉，纪委委员长年不开会，对‘三重一大’事项监督流于形式”问题的整改。一是常态化召开村（社区）纪委书记履职能力培训班，提升村（社区）纪委书记业务技能，完善“三重一大”事项科学民主决策机制，健全重大事项专家论证、公众参与、风险评估、集体决定，决策前听证评估、决策中依法依规、决策后督查督办的工作链条。二是严格执行物资采购程序，5万元以内采购由村（社区）自行实施，严格落实“货比三家”规定，村（社区）纪委全程监督。5万元以上采购应上报街道采购领导小组集中实施，严禁擅自拆分采购项目、内容规避监督。

43.关于“个别工程设计及监理没有履行招投标手续；仍存在先进场施工后补相关手续的违规行为”问题的整改。严格执行招投标程序，工程的设计、代理、监理等前期服务类项必须完成招标投标后才能正式开工建设。

44.关于“少数工程未编制控制价，工程增补比较随意，未按要求履行审批手续”问题的整改。工程项目增补严格执行申报制度，经同意后方可实施。严格执行增补额不超过中标价10%的规定。

三、未整改到位的问题、事项及原因

截至目前，未整改到位的问题共21项。

（一）在党的政治建设方面

1.关于“个别社区2016年‘两学一做’实施方案及精神文明建设方案中均出现‘为了深入贯彻党的十六大精神’，2016年‘两学一做’实施方案只字未提学习习近平系列讲话精神”问题的整改。（1）目前办理情况：一是常态化开展“两学一做”学习教育，基层党支部开展“两学一做”专题理论学习，不断巩固学习成果。二是依托党员冬训、农民（市民）大讲堂、金山理论讲习所，进一步丰富宣讲形式、宣讲内容，提高基层党员干部理论水平。（2）未整改到位的原因：推进基层理论宣讲全覆盖拟在2019年12月底前全面落实到位。（3）持续整改计划：推进基层理论宣讲全覆盖，制定社区党员干部专题学习计划，把习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神作为学习的重要内容。

2.关于“部分社区党委对‘乡村振兴’战略研究不深，引领社区发展经验不足，创新发展意识不强，在加快经济发展、化解村级债务上思路不宽、点子不多，存在‘等、靠、要’的思想”问题的整改。（1）目前办理情况：一是开展专题“学研训”，以“乡村振兴”等为主题，重点学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕高质量发展核心目标，采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，邀请专家学者为基层干部开展专题讲座。二是分片召开基层研讨会，因地制宜谋划村级经济发展思路，浓厚村（社区）间互学、互动、互助的氛围。（2）未整改到位的原因：组织基层干部赴浙江、苏南等地区学习先进经验，2019年12月底前完成；成立街道理财工作指导小组，引入第三方评估机构拟于2019年3月前完成。（3）持续整改计划：一是专题研究“脱贫攻坚”、“农村改革”等重大战略，进一步拓宽基层干部发展的思路和视野。二是进一步梳理、排查各村（社区）遗留的债务问题和潜在的财务漏洞，不断强化风险管控，严把审批程序关，严格规范村级财务管理。

3.关于“少数党组织凝聚力、向心力不强，存在社区两委班子不够团结、公信力不够高、信访举报较多的情况。部分社区对租金催收乏力，应对历史遗留问题缺乏担当精神，在消除之前社区两委形成的负面影响上决心不够、信心不足。个别社区企业改制款仍未收缴到位。有的社区党委在化解、钝化群众矛盾方面方法不够多，效果不太好”问题的整改。（1）目前办理情况：一是健全社区干部考核激励制度、坚持实绩考核及民主测评相结合，提升基层干部的办事能力与担当精神。二是充分利用社会治理网格化平台，多元化排查化解各类矛盾纠纷，做到问题早发现、早化解，有效控制和减少信访。（2）未整改到位的原因：社区换届选举2019年进行，拟在2019年12月底前完成换届；组织村（社区）纪委书记和财务人员等开展专业培训、督促各村（社区）按合同约定时间收缴租金，拟于2019年1月底前完成。（3）持续整改计划：一是精准把握市委、市政府要求街道各项工作“走在全市前列”、“示范引领”的目标定位、“担当进取”的作风要求，强化作风效能建设，坚持和完善督查、谈话、民意测评等制度，激发街道及村（社区）各项工作的主动性。二是通过组织村（社区）纪委书记和财务人员业务培训，切实提升基层工作人员的业务水平和实践能力。三是未能及时收缴的租金及时发放催缴通知书进行催缴，或通过司法程序进行追缴，避免集体收入流失。

4.关于“部分社区对村民小组长、楼组长的选任和管理不重视，队伍年龄普遍偏大，工作积极性不够高”问题的整改。（1）目前办理情况：一是严格执行《镇江市物业管理实施办法》，按照村民小组长和楼组长应具备的条件要求，引导村（居）民选好业主支持、组织放心的村民小组长和楼组长。二是选举过程中严格把关，并建立回访制度，及时掌握村民小组长和楼组长的思想动态，引导他们更好的发挥模范带头作用。（2）未整改到位的原因：村民小组长、楼组长队伍年龄普遍偏大问题需要逐步解决，预计在2019年12月底前完成。（3）持续整改计划：在村民小组长、楼组长选举过程中强化监督和把关，通过舆论引导、谈心谈话等手段，支持工作能力强、积极性高、年轻化的群众在选举中脱颖而出，投入到社区管理和服务群众工作中来。

5.关于“对小区业主委员会的指导和监督不够到位，在引导居民参与社区自治方面发挥的作用不够明显。部分小区物业管理常处于瘫痪状态，居民投诉较多”问题的整改。（1）目前办理情况：严格执行《关于加强和完善城乡社区治理的意见》、《业主大会和业主委员会指导规则》和扬办发（2013）62号文件精神，积极引导党员干部参与业主委员会的选举和活动，规范业主大会和业主委员会的活动。（2）未整改到位的原因：小区物业管理历史遗留问题较多，需要逐步解决，拟在2019年6月底前完成。（3）持续整改计划：逐步推进小区成立“红色业委会”，积极发挥“红色引领作用”，挖掘党员、退休干部业主积极参与业委会筹建并开展工作。

（二）在党的思想建设方面

6.关于“部分社区党委对加强理论武装的重要性认识不足，班子学习氛围不浓，未制定年度学习计划，社区干部的政策理论水平有待提高”问题的整改。（1）目前办理情况：一是通过整改落实会议、个别谈心谈话提高社区党委对加强理论武装的重要性认识。二是通过常态化开展的“两学一做”学习教育活动和针对性培训提高社区干部政策理论水平。（2）未整改到位的原因：“不忘初心，牢记使命”主题教育即将开始，拟在2019年7月底前完成整改。（3）持续整改计划：要求社区党员干部结合各自自身实际及早制度学习计划，注重加强理论学习实效。同时，结合即将开展的“不忘初心，牢记使命”主题教育，积极推进“理论讲习所”建设，切实提高村（社区）干部理论和政策水平。

（三）在党的组织建设方面

7.关于“部分社区党委对党建工作政治功能的重要性认识不足，满足于上级布置的党建工作任务，党建工作计划总结每年几乎没有变化”问题的整改。（1）目前办理情况：要求各社区党委强化政治建设，在落实上级布置党建工作任务的基础上，结合自身实际，开展党建特色品牌创建活动。（2）未整改到位的原因：2018年党建工作总结和2019年党建工作计划还未布置，拟在2019年3月份前完成。（3）持续整改计划：落实一把手书记抓党建责任制，针对基层党建工作与村（社区）签订责任状，坚持书记抓、抓书记。

8.关于“党组织管理覆盖面不够宽，抓下属支部党建工作存在‘顾此失彼’的情况，重视社区干部相对比较集中的支部建设，如综合支部，对流动党员较多的支部倾注的精力过少，未能研究其他教育管理渠道，基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显”问题的整改。（1）目前办理情况：深入推进党组织“评星定级”工作，总结推广街道先进基层党组织创新创优典型案例。（2）未整改到位的原因：因“支部找党员、党员找支部、党员找党员”活动正在筹备中，拟在2019年3月底前完成。（3）持续整改计划：创新活动方式，活动载体，开展“支部找党员、党员找支部、党员找党员”活动，通过新媒体等手段加强对流动党员的管理，强化支部战斗堡垒作用。

（四）在党的作风建设方面

9.关于“部分社区公务接待费用超预算，个别社区超标幅度较大。存在工作日中午饮酒、违规公款消费等现象”问题的整改。（1）目前办理情况：规范程序，要求各村（社区）公务接待之前应填写公务接待申请单，履行接待审批程序，严禁违规公款消费，严禁超标准、超范围列支，严禁使用烟、酒。（2）未整改到位的原因：将针对公务接待、公款送礼、公费旅游等开展专项督查，拟在2019年1月底完成。（3）持续整改计划：一是加强日常监督，严肃处理工作日中午饮酒、违规公款消费等现象、二是加强对各村（社区）重要节点开支情况的内控和监管。针对公务接待、公款送礼、公费旅游等，组织财经中心、财政分局、审计办等部门联合开展专项督查。

10.关于“部分社区慰问金支出不规范，随意性较大，很多无慰问对象和事由，少数社区慰问费用逐年不降反升”问题的整改。（1）目前办理情况：对村（社区）慰问金支出情况进行全面排查，对无慰问对象和事由等情况逐一核实，完善手续。（2）未整改到位的原因：对村（社区）全年慰问费用的统计审核正在进行，拟在2019年1月底前完成。（3）持续整改计划：规范程序，要求各村（社区）慰问金应填写被慰问人姓名、事由。加强督查，每年慰问费总额应以前三年慰问平均费用的5%—10%进行压降，对不合理的坚决取缔。

11.关于“个别社区列支烟酒费用较大且品名、数量不明”问题的整改。（1）目前办理情况：对村（社区）列支烟酒情况进行全面排查、核实，完善手续。（2）未整改到位的原因：对村（社区）全年列支烟酒情况的统计审核正在进行，拟在2019年1月底前完成。（3）持续整改计划：各村（社区）年度招待费设置限额，采取按村集体收入（上年度总收入）累进的办法核定年度招待费总额，100万（含）以下不超过10%；100万-200万（含）部分按8%；200万以上部分为6%。同时实施季度累计预警。

12.关于“少数社区对审计局明确提出要求整改的问题，主动作为不够，部分问题仍未解决”问题的整改。（1）目前办理情况：核实审计局提出整改但未解决到位的问题，督促社区按照时间节点加快整改。（2）未整改到位的原因：部分问题情况复杂，整改难度较大，拟在2019年6月底前整改到位。（3）持续整改计划：一是建立审计问题对账销号制。对审计发现的问题分类建立台账，将“问题清单”和“整改清单”对接，实行对账销号制度，动态监管审计整改情况，确保审计整改的制度化、常态化。二是落实审计整改信息共享机制。审计、纪检、监察、财经中心等部门协作联动，分类督办，形成整改合力，完善审计整改联动协调机制，建立整改问题的长效机制。

（五）在党的纪律建设方面

13.关于“社区干部对《中国共产党纪律处分条例》等党纪条规学习不够，反面典型的警示教育作用发挥不充分，未达到以身边事教育身边人的效果”问题的整改。（1）目前办理情况：对各级纪委通报的案件，及时进行传达学习，以案说法、以案释纪，强化自律意识。（2）未整改到位的原因：对社区干部的纪律教育是长期性工作，拟于2019年2月整改到位并长期坚持。（3）持续整改计划：组织村（社区）党员干部加强新纪律处分条例、廉洁自律制度、中央八项规定等有关党纪、法规的学习，增强反腐倡廉的自觉性和主动性。利用正反案例等，加强廉政教育学习，督促村（社区）干部严明自身要求，严格执行党规党纪，构建“亲”“清”新型政商关系。

14.关于“固定资产管理不严格，部分社区无相关台账资料，存在资产流失的风险”问题的整改。（1）目前办理情况：对照清产核资的清册和“三资管理”平台建立键全资产资源、固定资产等台账。（2）未整改到位的原因：固定资产管理制度正在建立完善中，拟于2019年6月整改到位。（3）持续整改计划：建立健全村级固定资产管理制度，完善资产资源、固定资产等台账。

15.关于“一些社区干部执行考勤、值班、请假等制度不严，仍存在少数社区干部上班时间上网购物、玩游戏以及迟到、早退、脱岗等现象。少数社区干部不注重小事小节，不严格约束自己，影响了自身形象”问题的整改。（1）目前办理情况：一是对村（社区）考勤、值班、请假制度执行情况、工作纪律遵守情况开展常态化作风效能督查，并予以通报。二是推进村（社区）岗位牌标准化、规范化设置。（2）未整改到位的原因：正在推进村（社区）岗位牌标准化、规范化设置，拟在2019年12月底前整改到位并长期坚持。（3）持续整改计划：加强对村（社区）干部效能作风建设的日常考核和督查。

（六）在夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

16.关于“社区纪委在职责履行、作用发挥上还停留在‘纸面’，未能有效整合社区监委会等力量形成监督合力”问题的整改。（1）目前办理情况：一是邀请市纪委党风政风监督室、市委党校领导为村（社区）纪委书记和部门纪检员授课，着力提高纪检干部履职担当、善作善为的能力。二是加快整合社区监委会、基层群众、社会组织等力量，形成多位一体的监督合力（2）未整改到位的原因：如何进一步发挥村级纪委书记履责主动性、明晰职责范围，仍在研究探索中，拟在2019年6月底前整改到位。（3）持续整改计划：加强村级纪委书记队伍建设，认真落实村级纪委书记政治和经济待遇，明晰职责。

17.关于“廉政风险防控不严，未开展廉政风险点排查”问题的整改。（1）目前办理情况：按照市纪委统一部署序时推进村（社区）廉政风险点排查工作。（2）未整改到位的原因：风险点排查工作有序推进，拟在2019年3月底前整改到位。（3）持续整改计划：常态化开展村（社区）廉政风险点排查工作，强化日常分类指导和督查。。

18.关于“少数社区工程划分标段不合理，肢解工程规避进市镇两级公共资源交易平台交易”问题的整改。（1）目前办理情况：对巡察组反馈社区工程划分标段不合理，肢解工程等情况进行核实处理，对违纪违规人员依法处理。（2）未整改到位的原因：对相关情况正在依法依纪处理中，拟在2019年6月底前整改到位并长期坚持。（3）持续整改计划：加强对工程项目的阶段性督查，严格禁止项目随意拆分，街道财经和审计部门做好把关，发现类似情况不予审计和列支，并予以问责。

19.关于“个别工程只有施工合同，没有项目预算、图纸、工程量清单，合同价的确定手续不全；部分发包工程无明细、无验收记录，隐蔽工程监管不够到位”问题的整改。（1）目前办理情况：对各村（社区）工程建设项目资料进行重新审核，完善相关手续材料。（2）未整改到位的原因：正在进行材料审核和完善手续工作，拟于2019年7月整改到位。（3）持续整改计划：强化督查，各村（社区）对工程建设项目资料及时归档管理，源头上避免资料缺失的情况。

20.关于“个别村民组长中饱私囊，利用组长、会计职权侵吞生产队集体资金”问题的整改。（1）目前办理情况：核实情况，严格依据党纪党规查办案件。（2）未整改到位的原因：案件正在查办中，拟在2019年5月底前整改到位。（3）持续整改计划：督促各村（社区）严格落实“组账村管”的工作要求。

21.关于“个别社区存在虚列支出增加村级收入现象”问题的整改。（1）目前办理情况：核实情况，严格依据党纪党规查办案件，对相关社区“两委”和个人予以处分。（2）未整改到位的原因：案件正在查办中，拟在2019年5月底前整改到位。（3）持续整改计划：加强对组级财务的指导和监管，加大对违法违纪行为的规范和查处等。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0511-88020003；邮政信箱：扬中市新民路96号；电子邮箱：yzsmdzb@163.com。

 

 

 

中共扬中市三茅街道工作委员会

2018年11月28日

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