关于开展“三送三禁”服务企业活动的实施意见
信息来源：江洲清风网 发布时间：2013-05-13 15:21:00 浏览次数：4743
市各有关部门：
为推动和促进全市各涉企服务部门进一步增强服务意识，提升服务效能，优化服务质量，营造良好的投资环境和企业发展环境。经研究决定，在全市范围内开展以送政策、送温暖、送服务，禁止乱检查、乱收费、乱罚款为主要内容的“三送三禁”服务企业活动，实施意见如下：
一、总体要求
以党的十八大精神为指针，全面贯彻落实中央关于改进工作作风，密切联系群众的《八项规定》和省委、市委《十项规定》，动员和组织全市各涉企服务部门送政策，指导企业用好扶持政策；送温暖，帮助企业破解难题；送服务，进一步提升服务效能，助推经济发展。同时，完善监督体系,健全督查机制，强化有效监管，形成高压态势，严肃查处各种涉企“三乱”行为，不断优化发展环境，促进企业成长壮大，为“四大行动计划”顺利实施提供有力保障。
二、活动内容
（一）主动上门送政策
1.全面收集，分类梳理。各涉企服务部门紧密结合工作职能和当前企业发展的实际需要，全面收集、认真甄别、分类梳理国家、省和市制定出台的扶持企业发展的各类扶持政策和优惠措施，做到不缺不漏，适用有效。
2.整理汇编, 上门宣传。各涉企服务部门要将收集汇总的各类优惠政策分门别类，整理汇编。采取编印资料、制作板报、专栏宣传、网络查询，以及信息发布、上门宣讲、专题辅导等多种方式，把梳理好的优惠政策直接送达到企业和服务对象手中。
3.培训指导, 释疑解惑。各涉企服务部门要组织熟悉政策并具有一定宣讲能力的业务骨干，深入企业免费开展专题培训，为企业解读政策，答疑释惑，提供咨询，帮助和引导企业用好用足政策。使国家、省和市一系列扶持和优惠政策，真正让企业看得见、用得上、有成效。
（二）主动作为送温暖
各涉企服务部门要充分发挥部门职能，在深入调研，全面掌握企业实际需求的基础上，有针对性地排出一批重点骨干或成长型企业实行结对帮扶。要在积极履职的同时, 突破常规、主动作为，强化协调、延伸服务，重点在资金、土地、人才、融资担保等生产要素供给等方面为企业提供“一对一”的个性化帮扶,千方百计帮助企业协调解决在产品开发，生产运行，市场营销，项目建设和人才引进等方面存在的矛盾和问题, 用主动、热忱、有效的服务为企业雪中送炭，助推发展。
（三）创新举措送服务
各涉企服务部门要将服务企业的着力点放在进一步转变职能、提高效率、创新举措，真心实意帮助企业排忧解难，破解发展难题上。
1.变“传统服务”为“创新服务”。进一步更新服务理念、转变工作作风、优化服务方式，变简单执行上级文件和规定, 为主动帮助企业出主意、想办法，指导企业积极向上申报项目，争取上级政策和资金扶持，为企业加快发展增添动力;
2.变“等待式服务”为“保姆式服务”。严格落实首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制等制度规范。对骨干企业和重点项目，要提前介入，设立重点项目服务热线，主动上门，超前服务，及时掌握项目信息，不断优化业务流程，缩短审批时间，提高服务效率, 为企业提供 “全天候、无缝隙、保姆式”帮办服务;
3.变“要我服务”为“我要服务”。转变观念，换位思考，站在企业的立场去思考,用企业的观点去认知，切实做到想企业所想, 急企业所急, 千方百计帮助企业解决实际问题。要发动群众，群策群力，排出一批对促进企业发展有实实在在帮助、含金量高的服务举措或服务项目，面向社会公开发布，打造服务品牌。并通过年初“承诺”，年中“践诺”，年底“评诺”，力求做到转变职能有新举措、作风转变有新气象、服务效能有新提高。
（四）严禁各类涉企“三乱”
1.构建预警网络，加强常态监管。按属地管理原则,采取梯次覆盖、定点联系、分层监督的方式，进一步深化纪检监察监督员定点联系企业工作。由市纪委监察局确定专人定点联系各辖市区、各辖市区纪委监察局确定专人定点联系所辖乡镇（街道）、各乡镇（街道）纪委确定专人定点联系所辖区域内规模以上列统企业，形成各级纪检监察部门一级抓一级，一级督查一级，对各级、各部门服务企业状况实时掌控，常态化监督的联动机制。
2.畅通投诉渠道, 实行直报快查。对全市规模以上列统企业实行双重监督，直报快查制度。即向每个规模以上企业发送《服务企业监督卡》和《涉企“三乱”投诉单》，公布市纪委监察局，各辖市区纪委监察局，各乡镇（街道）纪委服务企业的监督电话、联系人和联系方式, 实行两级纪委监察局双重监督。企业如遇到乱检查、乱收费、乱罚款等“三乱”问题，除可向当地纪检监察部门反映以外，也可填写《涉企“三乱”投诉单》直报镇江市纪委监察局，由市政府纠风办组织力量直接核查, 快速处理。
3.加强专项督查, 形成高压态势。一是“宁静生产日”专项督查。对未经备案擅自进入企业进行检查或未经批准强行要求企业参加收费培训的，将依据有关规定处理并予以通报。二是涉企收费专项督查。重点检查机关部门（含下属的学会、协会等社团组织）在行政服务中擅自设定前置条件，进行指定服务或依靠代行行政管理职能、凭借垄断地位擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准、增加企业负担的行为。三是涉企罚款专项督查。对全市行政执法部门涉企罚款进行全面调查摸底和疏理，并对罚款金额大、数量多，企业反映和投诉集中的重点部门, 将从罚款依据是否充分、执法过程是否规范、处罚尺度是否得当，罚款去向是否合规等方面进行认真剖析。同时，根据企业反映的线索，组织特邀监察员、行风评议员对相关执法部门现场执法情况进行明察暗访,及时纠正发现的问题，并对相关单位和责任人依照有关规定进行严肃处理。
三、活动步骤
整个活动从3月份开始，大体分为四个阶段进行：
（一）动员部署阶段（3月中旬至3月底）
各涉企服务部门分别召开本部门、本系统“三送三禁”服务企业活动动员会议，对活动作全面动员部署，进一步统一思想、明确目标、落实责任。要明确专门人员负责，对照本实施意见的要求，结合各自职能，制定本部门具体活动方案和实施步骤。各部门于3月底前将活动方案、主要措施报市纪委纠风室（市政府纠风办）。
（二）组织实施阶段（4月上旬至9月底）
各涉企服务部门根据各自活动方案确定的目标任务及实施步骤，精心组织，扎实推进，狠抓落实。要明确目标，创新形式，丰富载体，自行设计或参与市里每月组织开展的“三送三禁”服务企业专题活动，不断深化机关效能建设，改进机关工作作风，认真落实为企业排忧解难的措施，协调解决企业发展中的难题。同时，要突出重点，要根据结对帮扶对象当前在生产运行、项目投资、要素供给，市场开发等方面所遇到的现实困难，一企一策，协作攻关，有针对性地帮助企业解决实际问题。
（三）测评评议阶段（10月上旬至11月底）
市政府纠风办将从三季度开始，组织全市规模以上企业从办事公开、依法履职、服务效能、公正执法、清正廉洁等方面，对各涉企服务部门开展“三送三禁”服务企业活动情况，以及服务经济，推进发展的效果进行问卷调查和民主评议，并根据测评结果公布各部门服务企业满意度排名。
（四）总结提高阶段（12月上旬至年底）
各涉企服务部门要对“三送三禁”服务企业活动开展情况，特别是服务企业，帮助企业解决难题的落实情况及效果进行总结，形成专题材料，于12月10日前报市政府纠风办。同时，积极探索建立为企业服务的长效工作机制，努力实现服务载体创新，服务形式拓展，服务质量优化，使服务企业工作制度化、规范化、常态化。
四、工作要求
“三送三禁”服务企业活动在市委、市政府领导下进行，市监察局负责整个活动的指导推进和监督检查，市经信委牵头负责全市“三送”工作的协调和汇总；市政府纠风办牵头负责全市 “三禁”工作的专项督查。各涉企服务部门按照各自职能做好相应工作。
（一）提高认识。各部门要高度重视“三送三禁” 服务企业活动，要牢固树立心系企业、服务企业的公仆意识，形成一级抓一级、层层抓落实、责任到人的工作格局，要在“能办事、快办事、办成事”上下功夫，真正做到知企情，排企忧，解企难。
（二）精心组织。各部门要全面发动，统筹安排，密切配合。要建立定期汇报制度和通报制度，及时掌握活动进展，查找问题，总结经验，并注重长效机制建设，加强沟通协调，形成“群策群力，协作共进”服务企业的良好氛围。
（三）务求实效。各部门要从实际出发，求真务实，避免形式主义。既要把政府的关心和温暖送进企业，又要带回企业的意见和建议；既要掌握企业的生产经营情况，又要了解企业存在的困难和问题；既要宣传、送达惠企政策，又要不折不扣兑现优惠政策，创新服务举措；既要指导企业认清形势，增强信心，又要帮助企业解决实际困难和问题，努力使“三送三禁”活动取得实实在在的效果。
镇江市监察局 镇江市经济与信息化委员会
镇江市人民政府纠正行业不正之风办公室
2013年3月15日
抄送：市委办公室、市政府办公室、市人大办公室、市政协办公室，各辖市、区纪委监察局，镇江新区、南山管委会纪工委。
